Вопрос 1. Понятие административного права

Административное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления и устанавливающая административную ответственность за правонарушения, связанные с осуществлением государственного управления.

Предметом регулирования административного права являются общественные отношения в сфере государственного управления.

Для административного права характерен императивный метод, который в юридической науке часто называется административно-правовым методом регулирования.

Система административно-правовых норм включает две части: Общую и Особенную.

Общая часть административного права объединяет:

• нормы, регулирующие административно-правовой статус граждан и их объединений;

• административно-правовой статус субъектов исполнительной власти;

• методы реализации исполнительной власти;

• правовые формы управления;

• государственно-служебные отношения;

• административное принуждение и особенно – административную ответственность;

• контроль и надзор.

Особенная часть регулирует управленческие отношения в той или иной отрасли или сфере управления. Эта группа норм отражает специфику управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.

К источникам административного права относятся:

• Конституция Российской Федерации, конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

• кодифицированные акты: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и т. п.;

• законодательные акты Российской Федерации, а также ее субъектов: «Об основах государственной службы Российской Федерации»²; «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»³; «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и др.;

• указы Президента Российской Федерации: «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года⁴; «О Государственном совете Российской Федерации» от 1 сентября 2000 года⁵ и др.

Источниками административного права являются и указы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации:

• постановления Правительства Российской Федерации и нормативные постановления правительств субъектов Российской Федерации;

• нормативные акты министерств, государственных комитетов, агентств и служб Российской Федерации, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

• нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ);

• административно-правовые нормы могут найти свое выражение в межгосударственных соглашениях, которые в таких случаях следует рассматривать в качестве источников административного права.