Местный референдум

ФКЗ «О референдуме», ФЗ 131, «ФЗ об основных гарантиях», Законы субъектов.

Референдум – голосование насленеия по наиболее важным вопросам общественной жизни.

На местном референдуме только вопросы местного занчения (п. 3 ст. 12 ФЗ «Об основных гарантиях…»), в т.ч. и проект МПА.

Как на всей территории м/с образования, так и на его части.

Участники: граждане РФ, 18 лет, место жительства в границах м/с образования.

На основне м/н договора могут участвовать и иностранцы.

Решение о назначении местного референдума принимается ПРЕДСТ м/с, по инициативе:

а) граждан РФ;

б) избирательных объединений, иных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные ФЗ;

в) по совместной инициативе ПРЕДСТ м/с + ГЛАВА местной администрации

Вопросы, которые нельзя выносить на референдум:

ФЗ об основных гарантиях (ч. 8 ст. 12)

а) вопросы о бюджете, исполнении финансовых обязательств субъектов и м/с образований (депутаты обратились в КС, т.к. любой вопрос затрагивает финансы => КС постановил, что нельзя выносит вопросы текущего бюджета, но можно выносить иные расходные обяз-ва м/с образований кроме бюджетных. Бюджетные – часть расходных, которые указаны в текущем бюджете).

б) о персональном составе органов м/с,

в) об избрании/назначении/прекращении полномочий/продлении полнмочий ДЛ,

г) вопрос о чрезвычайных мерах,

+ противречат ФЗ или зак-ву субъекта.

Нельзя проводить референдум:

1) ЧП и ВП (+ 3 месяца после)

2) по тому же вопросу, что уже выносился (срок устанавливает устав м/с образования, но не более 2ух лет)

Обязательно выносить на референдум:

1. Установление средств самообложения – т.е. разовых платежей для конкретных нужд (п. 2 ст. 56 ФЗ 131)

2. Структура органов м/с в случае создания новго м/с образования (в результате создания на межселенных или преобразования) определяется населением (альтернатива референдуму принятие ПРЕДСТ/сходом) (ст. 13.2 ФЗ 131 + п.5 ст. 34 ФЗ 131)

3. Иные вопросы, предусмотренные ФЗ, К/У субъекта, законом субъекта, уставом м/с.

Стадии:

1. инициатива:

а) от граждан (группа не менее 10 человек) – собирают подписи (кол-во в законе субъекта, но не более 5% от общего числа участников референдума, но не менее 25 подписей).

б) избирательными объединениями, иными общественными объединениями - собирают подписи (кол-во в законе субъекта, но не более 5% от общего числа участников референдума, но не менее 25 подписей).

в) по инициативе ПРЕДСТ органа м/с и ГЛАВА местной администрации, выдвинутой ими совместно (=> сразу 4 стадия).

2. Регистраиця инициативной группы и вопроса

Инициаторы создают инициативную группу (граждане не менее 10, избирательное объединение или его руководящий орган), кроме «в)».

Подают документы в ИК => если всё по закону, то направляется в ПРЕДСТ м/с с ходатайством о регистрации группы в ИК м/с образования (в ходатайстве указывается вопрос + данные всех членов иницативной группы + протокол собрания инициативной группы по проведению референдума). ПРЕДСТ проверяет в течение 20 дней.

Если всё по закону, то ИК регистриует инициативную группу в течение 15 дней => выдаёт свидетельство о регистрации группы.

3. Сбор подписей в поддержку проведения референдума необходим, когда инициатива следует от граждан или избирательного объединения.

Срок сбора подписей устанавливает закон субъекта, но не менее 20 дней

Ограничения по кол-ву подписей:

- не больше 5% от числа участников референдума,

- больше 25 подписей

Подписи предоставляются в ИК м/с образования.

Проверка подписей: может проверяться проверка всех либо части, но не менее 20%.

В течение 15 дней принимает решение:

1) передать все документы ПРЕДСТ м/с при соответствии документов всем требованиям

2) отказать (вопрос не соответствует зак-ву, нарушен порядок)

Основания для отказа:

а) отсутствие необходимых документов,

б) более 10 % подписей, собранных в местах, где сбор подписей запрещен;

в) недостаточное число достоверных подписей;

г) несоздание инициативной группой фонда референдума;

д) использование инициативной группой при финансировании своей деятельности более 5% от установленного законом предельного размера расходования средств фонда референдума;

е) превышение инициативной группой по проведению референдума в ходе выполнения указанных задач более чем на 5% установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, фонда референдума;

ж) установленный решением суда факт несоблюдения инициативной группой ограничений по проведению агитации в ходе кампании референдума, предусмотренных данным Законом;

з) неоднократное использование членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума преимуществ своего должностного или служебного положения.

При отказе нельзяпо тому же самому вопросу проводить референдум в течение срока, указанного в уставе м/с образования, но не более 2 лет.

ИК в течение 15 дней с момента получения от инициативной группы подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет их ПРЕДСТ для принятия решения о назначении референдума.

4. Назначение референдума

Все документы направляются в ПРЕДСТ м/с.

Решение о проведении рефередума принимается ПРЕДСТ м/с в течение 30 дней с момента получения документов.

Не меньше, чем за 45 дней решение публикуется.

Если ПРЕДСТ не назначает, то назначает суд.

5. Голосование

День голосования может быть перенсён на более поздный срок, если позволяет совместить с другим голосованием (решение о переносе не позднее 25 дней до голосования).

Признание референдума несостоявшимся: явилось менее 50 % участников.

Условия недействительности (по решению ИК):

а) существенных нарушений, не позволяющих с достоверностью определить результаты референдума.

б) на участке более ¼ населения признаны недействительными

Отмена судом:

а) нарушение порядка проведения референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю его участников;

б) несоответствие закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ, действовавшим на момент проведения референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю его участников;

в) несоответствие решения местного референдума Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ.

Назначается повторное голосование.