Стадии заключения договоров

1. Переговоры по согласованию текста договора:

Принятие текста договора сторонами чаще всего осуществляется голосованием. Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосторонние договоры могут приниматься путем консенсуса или 2/3 голосов (например, договоры, заключаемые на конференциях или в МН Организациях).

2. Установление аутентичности текста.

После завершения переговоров наступает необходимость зафиксировать тот факт, что подготовленный текст является окончательным и дальнейшим изменениям не подлежит. Аутентичность текста двустороннего договора может устанавливаться путем:

1) парафирования, т. е. постановки уполномоченными своих инициалов.

в многосторонних договоров:

2) включение его текста в заключительный акт международной конференции;

3) принятие международной организацией специальной резолюции.

3. Подписание

Выражения согласия государства на обязательность для него договора, если он не требует последующей ратификации. Оно дает также право подписавшему договор государству совершить ратификацию, присоединение.

4. Ратификация — это утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства силу.

Подробнее о ратификации см. в 24 вопросе.

5. Утверждение (принятие) означает одобрение договора тем органом, в компетенцию которого входит его заключение.

Утверждаются только те договоры, которые не подлежат ратификации, но предусматривают

необходимость их утверждения. МНД утверждаются уполномоченными органами, от имени которых они подписаны. В РФ: Президент, Правительство, Федеральный исполнительный орган власти соответственно, к компетенции которых заключение МНД относится.

6. Присоединение имеет место тогда, когда государство, не участвующее в заключении договора, изъявило желание стать его участником на условиях, в нем предусмотренных.

Присоединение возможно как к действующему договору, так и к договору, который не вступил в силу. В РФ присоединение осуществляется теми же органами, что и утверждение.

Беря на себя обязательства, государства могут ограничить частично действие МНД (например, не признав государство, которое собирается участвовать в МНД, государство предупреждает, что у него не будут возникать правоотношений с данным государством). Для такого волеизъявления существуют оговорки.

Оговорка - одностороннее официальное заявление государства при подписании, ратификации, принятии или утверждении им МНД или присоединении к нему, посредством которого государство желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Оговорка не может быть сделана, если:

а) данная оговорка запрещается договором;

б) договор предусматривает, что можно сделать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит;

в) оговорка несовместима с объектом и целями договора.

Право на оговорку является суверенным правом каждого государства. Оно дает возможность стать участником договора государствам, которые принимают основные положения договора, его объект и цели, но в силу различных причин не могут согласиться с отдельными, чаще всего второстепенными, частями договора.

Оговорки и возражения против них могут быть сняты в любое время в том же порядке, в каком они были сделаны. Решения о принятии оговорок или об их снятии оформляются соответствующим ФЗ.

После окончания всех стадий заключения МНД, сам текст МНД и иные документы передаются специально уполномоченному на то хранителю - депозитарию.

Депозитарием называется хранитель подлинника многостороннего договора и всех относящихся к нему документов (заявлений, оговорок, ратификационных грамот, документов о принятии, присоединении, денонсации). Депозитарием может быть:

1) одно государство;

2) несколько государств;

3) международная организация;

4) главное административное должностное лицо такой организации (например, Генеральный секретарь ООН является депозитарием Пактов о правах человека 1966 г.).

Если депозитариями являются несколько государств, то можно сдать документы, относящиеся к данному договору, одному из указанных правительств.

Функции депозитария состоят:

а) в хранении подлинного текста многостороннего договора и переданных депозитарию полномочий;

б) в подготовке заверенных копий с подлинного текста;

в) в получении подписей под договором, в информировании участников о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору;

г) в информации государств о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимых для вступления договора в силу, было получено;

д) в регистрации договора в Секретариате ООН.

Регистрация. Важной стадией заключения международных договоров является регистрация. Вопрос о целесообразности регистрации решают сами государства-участники. Согласно ст. 102 Устава ООН всякий договор, заключенный любым членом Организации, может быть зарегистрирован в Секретариате ООН, который вносит зарегистрированный договор в специальный реестр и публикует его.

25. Действие МНД во времени и пространстве.

I. В зависимости от срока действия МНД существуют:

1) срочные;

2) бессрочные;

3) неопределенно-срочные.

Обычно срок действия договора устанавливается положениями самого договора. Договор, заключенный на определенный срок, автоматически прекращает свое действие по истечении этого срока (от сторон не требуется дополнительных действий; молчание – повод прекращения договора). Но стороны могут договориться о продлении срока или возобновлении действия договора на новый срок.

К бессрочным договорам, как правило, относятся:

1) мирные договоры;

2) договоры о территориальных разграничениях;

3) универсальные или региональные конвенции о кодификации и прогрессивном развитии международного права;

4) договоры о разоружении^[7];

5) договоры р ненападении или сотрудничестве.

Если стороны не хотят придать договору бессрочный характер и не определяют конкретного срока его действия, то в договор включаются положения о праве участника выйти из договора в любое время, обычно с заблаговременным предупреждением об этом других участников.

Неопределенно-срочным договором считается, договор, который сначала заключается на определенный срок, а после его истечения продлевается (пролонгируется) на период, пока один из участников не заявит о своем намерении денонсировать договор (неопределенный период). В таком договоре может быть предусмотрено, что он продлевается автоматически после истечения первоначального срока.

Отличается от пролонгации реновация (возобновление), которая возможна после прекращения или приостановления договора. Реновация происходит:

1) автоматически (например, после прекращения военных действий);

2) молчаливо;

3) путем обмена нотами.

II. По сфере действия (в пространстве) различают:

1) универсальные ^[8] договоры, в которых предполагается участие государств всего мира;

2) региональные ^[9] , в которых предполагается участие только государств данного географического района;

3) субрегиональные (например, Андский пакт —«Картахенский договор» 1969 г. и др.)

4) локальные, сфера действия которых ограничена пределами небольшого числа государств.

Особо стоят договоры, регулирующие

5) режим определенных видов территории, например: Договор об Антарктике 1959 г., Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г.

26. Вступление договора в силу.

В большинстве случаев МНД вступают в силу после прохождения всех стадий заключения МНД. Однако возможно временное применения договора еще до вступления его в силу. Договор или часть договора применяется временно до вступления договора в силу в двух случаях:

а) если это предусматривается самим договором;

б) если участвовавшие в переговорах государства договорились об этом каким-либо иным образом.

Временное применение договора или части договора в отношении государства прекращается, если это государство уведомит другие государства, между которыми временно применяется договор, о своем намерении не стать участником договора.

В иных случаях действие МНД начинается с момента вступления его в силу. МНД вступает в силу:

А. Договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами.

Б. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора.

В. Если согласие государства на обязательность для него договора выражается в какую-либо дату после вступления договора в силу, то договор вступает в силу для этого государства в эту дату, если в договоре не предусматривается иное ^[10] .

В постановлении ВС РФ говорится о силе МНД в РФ в 2-х случаях:

А) после ратификации договора государствами;

Б) после подписания договора государством, если не требуется ратификация.

Подписание - выражения согласия государства на обязательность для него договора, если оне требует последующей ратификации.

Ратификация — это утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства силу.

Согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если:

а) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;

б) участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;

в) представитель государства подписал договор под условием ратификации;

г) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

В соответствии с Конституцией РФ ратификация МНД происходит в форме ФЗ.

Этот закон вступает в силу после принятия ГД, обязательного рассмотрения и одобрения СФ и подписания Президентом. Предложения о ратификации вносятся Президентом или Правительством в зависимости от того, кем были приняты решения о подписании. Предложение о ратификации МНД должно содержать:

1) заверенную копию официального текста МНД;

2) обоснование целесообразности его ратификации;

3) определение соответствия договора законодательству;

4) оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации.

Ратификации подлежат МНД РФ:

а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых ФЗ, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

в) о территориальном разграничении РФ с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы РФ, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа;

г) об основах межгосударственных отношений по вопросам, затрагивающим обороноспособность РФ, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями;

д) об участии РФ в МН организациях, если у РФ появляются обязательства перед организацией.

Для применения судами РФ МНД требуется:

1) РФ в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее МНД посредством одного из действий:

✓ путем подписания договора;

✓ обмена документами, его образующими;

✓ ратификации договора;

✓ утверждения договора;

✓ принятия договора;

✓ присоединения к договору;

✓ любым иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны

2) при условии, что указанный договор вступил в силу для Российской Федерации

3) МНД был опубликован в РФ^[11].

27. Оговорки к многосторонним договорам.