Финансовое обеспечение подготовки и проведения местных референдумов

В первую очередь следует знать, что расходы, связанные с проведением местных референдумов, возлагаются на бюджеты муниципальных образований. Выделение ассигнований на под­готовку и проведение местных референдумов предусматривает­ся отдельной строкой в бюджетах муниципальных образований на очередной финансовый год. Главными распорядителями та­ких средств являются комиссии, организующие референдумы. В качестве крайней меры федеральное законодательство преду­смотрело финансирование местных референдумов за счет кре­дитов банков, которые должны предоставляться комиссиям ре­ферендумов на конкурсной основе (получение кредита на ука­занные цели предполагает выдачу комиссии уполномоченным органом местного самоуправления муниципальной гарантии исполнения обязательства возврата кредитных средств, вклю­чая начисляемые на них проценты). Возврат кредита и уплата процентов производится из средств местного бюджета.

Распорядителями финансовых средств являются председате­ли комиссий. Серьезное внимание федеральное законодательство уделяет вопросам формирования фондов референдумов, их расходова­ния. Инициативная группа по проведению референдума обяза­на создать собственный фонд финансирования своей деятель­ности по выдвижению инициативы организации референдума, сбора подписей в его поддержку, осуществления иной деятель­ности. В определенных случаях, оговоренных федеральным зако­нодательством, фонд местного референдума может не созда­ваться. Это допустимо при соблюдении нескольких условий:

1) требуется определенное число участников референдума (не более 5 тыс.);

2) фонд не создается, если инициативная группа референ­дума не финансирует подготовку и проведение референдума;

3) данное правило должно быть установлено в законе субъ­екта Федерации;

4) соответствующие установления применяются только при проведении муниципального референдума.

В фонд местного референдума запрещается вносить пожерт­вования: органам государственной власти и местного само­управления; государственным и муниципальным учреждениям и организациям; иностранным государствам и иностранным юридическим лицам; международным организациям и общест­венным движениям; иностранным гражданам, за исключением случаев, предусмотренных законом; лицам без гражданства; гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосова­ния; российским юридическим лицам с иностранным капита­лом свыше 30%; юридическим лицам, имеющим государствен­ную и (или) муниципальную долю в уставном капитале свыше 30%; воинским частям, военным учреждениям и организациям; правоохранительным органам; благотворительным организаци­ям, религиозным объединениям; анонимным жертвователям; юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за год до дня голосования на местном референдуме.

В ст. 59 названного Закона указывается, что средст­ва фондов референдума используются инициаторами на выдви­жение инициативы проведения референдума, сбор подписей в поддержку этой инициативы и получение определенного резуль­тата на референдуме. Иные группы участников референдума расходуют средства фонда только для деятельности, направлен­ной на получение определенного результата на референдуме.

Решение финансовых вопросов строится в рамках несколь­ких правил. Наиболее важными из них являются:

1) договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (оказании услуг), связанных с кампанией референдума, заключаются уполномо­ченным представителем по финансовым вопросам инициатив­ной группы, иных групп участников местного референдума;

2) расчеты между юридическими лицами и инициаторами референдума возможны только в безналичном порядке;

3) граждане, а также юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку организаторам референдума исключи­тельно через фонд референдума;

4) запрещается бесплатное выполнение (по необоснованно заниженным расценкам) работ, оказание услуг, нацеленных на получение какого-либо результата на референдуме.