Понятие и сущность местного самоуправления (муниципального управления)

Местное самоуправление – это установленная государством в законах местная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования путем управления, осуществляемого жителями муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления на основе реальной материально-финансовой базы, в целях решения задач местного значения и выполнения значительной части государственных дел с учетом интересов населения.

В приведенном определении понятия местного самоуправления обозначены основные признаки:

1)Природа местного самоуправления состоит в том, что оно является с одной стороны, аналогом центральной правительства, а с другой стороны – формой народовластия, которая обеспечивает реализацию прав граждан на местное самоуправление, а местному населению – возможность превращения своей воли в публичную власть.

2)Наличие этой публичной власти, закрепленной за жителями в законе, дает им возможность осуществлять управление значительной частью государственных дел, реализовывать государственные функции в пределах границ соответствующего муниципального образования.

3)Пределы властных полномочий жителей, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления ограничиваются территорией муниципального образования.

4)Публичная муниципальная власть принадлежит жителям и осуществляется ими непосредственно и через создаваемые ими органы местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления.

5) Власть эта установлена законом и должна осуществляться в рамках закона.

6)Местное самоуправление как разновидность публичной власти имеет достаточно материально-финансовую базу в виде муниципальной собственности, местного бюджета, ценных бумаг и т.д.

Сущностью местного самоуправления является смыслом, главным политическим и идеологическим свойством, определяющим ее содержание, назначение, социальную ценность и осуществление.

Стержневым элементом сущности местного самоуправления является власть, ее принадлежность, социальная ценность, назначение и осуществление.

1) Муниципальную власть осуществляет элита. (Сущность – теория элит, к которой по сущности близка технократическая теория)

2) М.в. осуществляет специально подготовленные управленцы (смешанная теория сущности, близка к теории элит, используется технократический подход)

3) М.в. осуществляется жителями муниципального образования и избираемыми ими органами и должностными лицами местного самоуправления в интересах населения.(сущность – теория демократизма, полного народовластия)

4) М.в. осуществляется преимущественно органами местного самоуправления и должностными лицами. (сущность выражена в представительной демократии)

5) М.в. осуществляется на сходах и собраниях, там где представительных органов в связи с малочисленностью населения, а также старостой, избираемым этими сходами. (сущность – теория народного самоуправления или прямой демократии)

6) Сущность местного самоуправления также состоит в том, какие функции оно призвано осуществлять. По европейской континентальной концепции, оно осуществляет значительную часть государственных функций; по англосаксонской концепции – решает только задачи местного значения.