Совет безопасности ООН

Совет Безопасности — важнейший орган ООН, состоящий из 15 членов: 5 из них постоянные члены — Россия, Великобритания, КНР, США и Франция и 10 — непостоянные, избираемые Генеральной Ас­самблеей на двухгодичный срок (5 членов ежегодно) с учетом степени участия членов Организации в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также в со­ответствии с принципом справедливого географического распределе­ния. Установлен следующий план распределения десяти мест непосто­янных членов между географическими районами мира: пять — от госу­дарств Африки и Азии, два — от государств Латинской Америки и райо­на Карибского моря, два — от государств Западной Европы и других го­сударств (имеются в виду Канада, Австралия и Новая Зеландия), одно от государств Восточной Европы. В последнее время активно обсужда­ется вопрос о реорганизации Совета Безопасности, в частности предла­гается увеличить число членов Совета Безопасности, число постоянных его членов, изменить процедуру принятия решений.

На Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддер­жание международного мира и безопасности (ст. 24 Устава). Он может при­нимать решения, обязательные для государств-членов (ст. 25).

Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и дает рекомендации или ре­шает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстанов­ления международного мира и безопасности (ст. 39). Совет Безопаснос­ти имеет право принимать решения о принудительных мерах в отноше­нии государства, нарушившего мир или совершившего акт агрессии. Это меры как не связанные с использованием вооруженных сил (пол­ный или частичный перерыв экономических отношений, железнодо­рожных, морских, воздушных, почтовых телеграфных, радио или других средств сообщения, разрыв дипломатических отношений — ст. 41), так и связанные с использованием вооруженных сил, т.е. такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся не­обходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Эти действия могут включать демонстрации, бло­каду и другие военные операции (ст. 42).

Применение принудительных мер — исключительная компетенция Совета Безопасности. Для применения принудительных мер с использова­нием вооруженных сил государства-члены обязуются предоставлять в рас­поряжение Совета Безопасности вооруженные силы (ст. 43). Уставом ООН для осуществления стратегического руководства вооруженными силами предусмотрено создание специального вспомогательного органа — Воен­но-штабного комитета, который должен состоять из начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности (был образован в 1946).

Помимо применения принудительных мер, в обязанности Совета Безопасности входит мирное разрешение межгосударственных споров.

В соответствии со ст. 27 Устава ООН решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы го­лоса любых девяти членов Совета Безопасности. Для принятия решений по вопросам существа необходимо большинство в девять голосов, вклю­чая пять голосов постоянных членов Совета (принцип единогласия по­стоянных членов Совета Безопасности). Поэтому если хотя бы один из пяти постоянных членов голосует против того или иного предложения по вопросу непроцедурного характера, предложение не может быть при­нято. Это так называемое «право вето». Воздержание от голосования одного или нескольких постоянных членов Совета Безопасности не пре­пятствует принятию решения.

При принятии Советом Безопасности решений по вопросам мирно­го урегулирования споров по гл. VI Устава ООН необходимо девять го­лосов, включая голоса постоянных членов Совета Безопасности, но при этом государство, участвующее в споре, если оно входит в состав Совета, обязано воздержаться от голосования.