Функции государства осуществляются в определенных формах, чаще всего правовых, с применением специфических методов управления

Функции – это не сама деятельность, а ее основные направления, то есть устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в определенной сфере (экономика, политика, идеология).

2. Функции носят объективный характер. Государство не может отказаться от выполнения предписанных его природой и назначением тех или иных видов деятельности. Отказ от их осуществления, анемия государственных структур всегда пагубны для общества и самого государства.

3. Существует непосредственная связь между сущностью государства, его социальным назначением и функциями государства. Как и сущность государства функции характеризуются двойственной природой: в зависимости от сочетания тех или иных факторов в них превалируют классовые или общесоциальные начала.

4. Функции носят конкретно-исторический и изменчивый характер. Они формируются и изменяются с развитием общества, подвержены эволюции. Деятельности государства направлена на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития.

5. В реализации всех функций государства в целом и в отдельности участвуют весь государственный механизм, государственные органы и организации. Выделение основных направлений деятельности государства в функциональном их проявлении не означает дробления этой деятельности по соответствующим органам государства.

Функции государства осуществляются в определенных формах, чаще всего правовых, с применением специфических методов управления.

Содержание каждой функции государства составляют однородные аспекты государственной деятельности. Например, такие однородные аспекты государственной деятельности как установление ценовой политики, правовых основ предпринимательской деятельности, руководство государственным сектором экономики составляют содержание экономической функции государства. На содержание функций государства влияют классовые, общесоциальные, национальные интересы, научно-технический прогресс, экологический фактор, международная обстановка и др.

В юридической литературе рассматриваются различные классификации функций государства:

1. По продолжительности действия выделяются постоянные и временные функции. К первым относятся такие, которые присущи государству на всех этапах его существования (например, экономическая функция), вторые характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его функционирования (например, функция подавления сопротивления свергнутых классов при смене государственного строя). Временные функции могут быть также связаны с экстремальными ситуациями (войнами, стихийными бедствиями и т.п.).

2. По степени социальной значимости принято различать основные и дополнительные функции. Под главными понимаются функции, направленные на решение наиболее важных, основополагающих задач. Дополнительные, вспомогательные функции имеют более узкие задачи, подчинены главным. Такое деление весьма условно, так как каждая функция государства является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления становятся для государства основными.

3. По характеру удовлетворяемого интереса выделяют классовые и общесоциальные функции. При этом отмечается, что классовые функции направлены на удовлетворение групповых, корпоративных интересов, общесоциальные – на удовлетворение интересов всего общества в целом. Многие исследователи считают такое деление неоправданным, так как любая функция государства содержит в себе общесоциальный и классовый компоненты.

4. В зависимости от исторического типа государства по формационному подходу различают функции рабовладельческого, феодального, буржуазного и социалистического государства. Специфика общественно-экономической формации определяет характер государства в целом и его функций.

5. По правовым формам государственной деятельности выделяют правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции. По принципу разделения властей рассматриваются законодательные, исполнительные и судебные функции. Это чисто формальные классификации, привязанные к совокупности ветвей государственной власти и к формам ее осуществления, но тем не менее они довольно часто используются в научных и практических целях. Многие ученые считают, что это не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти.

На основании территориальной распространенности в федеративном государстве рассматриваются функции, реализуемые в масштабе федерации, ее субъекта, административно-территориальной единицы субъекта федерации.

7. По сферам общественной жизни различают экономические, политические, социальные, идеологические функции. Авторы данной классификации считают, что функции обеспечения прав и свобод граждан, охраны природы, реализуемые современными государствами, являясь элементами общих функций, могут приобретать в конкретно-исторических условиях самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями.

8. По сферам политической направленности выделяют внутренние и внешние функции. Внутренние функции предполагают деятельность государства внутри страны, внешние – на международной арене. Такое разделение в известной мере условно, поскольку, во-первых, одни и те же функции имеют как внутреннюю, так и внешнюю сферы распространения; во-вторых, деятельность государства внутри страны зависит в немалой степени и от внешних условий.

2. Внутренние функции государства - это направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. К внутренним функциям относятся:

1. политическая функция осуществляется в следующих направлениях:

- реализация волеизъявления народа в государственных решениях;

- обеспечение государственного суверенитета;

- определение правового положения конкретных территорий и управление ими;

- создание условий для самоуправления и самоорганизации народа;

- официальное представительство общества.

2. экономическая функция осуществляется в следующих направлениях:

- выработка и координация стратегических направлений развития экономики, составление программ экономического развития страны;

- финансирование программ промышленных и научных исследований, стимулирование наиболее приоритетных отраслей экономики;

- установление правовых основ экономического развития и предпринимательской деятельности;

- установление ценовой политики;

- руководство государственным сектором экономики.

3. социальная функция осуществляется в следующих направлениях:

- государственная защита слоев населения, нуждающихся в материальной поддержке государства (пожилые, инвалиды, дети, студенты);

- государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

- обеспечение права каждого на свободу труда, охрана труда и здоровья людей;

- формирование системы страхования от безработицы, подготовки и переподготовки кадров, обеспечение государством занятости трудоспособного населения;

- государственная поддержка здравоохранения, просвещения, культуры, строительства жилья и других социальных сфер.

4. функция финансового контроля осуществляется в следующих направлениях:

- выявление и учет доходов производителей;

- сбор налогов и формирование государственного бюджета;

- контроль за образованием, распределением и использованием государственного бюджета и всех ресурсов финансовой системы (государственные финансы, рынок ценных бумаг, валютные ценности и др.).

5. правоохранительная функция осуществляется в следующих направлениях:

- охрана государственного (конституционного) строя;

- охрана прав и свобод личности, защита ее законных интересов (в том числе прав потребителей);

- охрана всех форм собственности;

- охрана общественного порядка и обеспечение законности;

- профилактика и борьба с правонарушениями и преступностью.

6. экологическая функция осуществляется в следующих направлениях:

- планирование и государственное нормирование качества окружающей среды;

- предотвращение экологически вредной деятельности и экологических бедствий;

- возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природы;

- государственный контроль за соблюдением природоохранительного законодательства;

- привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении экологических требований.

3. Внешние функции государства - это основные направления его деятельности на международной арене. Они призваны решать внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами и обеспечение внешней безопасности общества и государства. К внешним функциям относятся:

1. Функция интеграции в мировую экономику основана на признании взаимозависимости государств в современном мире, охватывающей широкий круг отношений, в том числе производственные, научно-технические, торговые, кредитные, транспортные и др. Эта функция осуществляется в следующих направлениях:

- международное разделение труда, специализация производства;

- координация товарооборота;

- обмен новейшими технологиями;

- развитие кредитно-финансовых связей;

- сотрудничество в области транспорта, энергетики, хозяйства и т.д.

2. Функция обороны страны в военное время выражается в прямой вооруженной борьбе с противником. В современный период в большинстве демократических государств эта функция осуществляется в следующих направлениях:

- поддержание достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности;

- укрепление боеготовности вооруженных сил для защиты независимости и территориальной целостности государства и выполнения международных обязательств;

- охрана государственных границ;

- организация гражданской обороны.

3. Функция поддержания мирового порядка включает следующие направления:

- деятельность по разоружению и ликвидации ядерного оружия, а также запрещение применения ядерного, химического и другого оружия массового уничтожения, укрепление режима нераспространения такого оружия и новейших военных технологий, повышение контролируемости международной торговли оружием;

- обеспечение сотрудничества государств в борьбе с организованной преступностью (контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом);

- участие мирового сообщества в урегулировании межнациональных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства. Поэтому в регионах межнациональных конфликтов, как правило, действуют миротворческие контингенты иностранных государств.

4. Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности включает следующие направления (речь идет о проблемах, не укладывающихся в рамки интересов отдельных стран и затрагивающих все народы):

- освоение космоса и обеспечение безопасности планеты;

- борьба с эпидемиями и наиболее опасными болезнями;

- защита мирового океана, охрана растительного и животного мира, предотвращение и ликвидация последствий крупных производственных аварий и катастроф, решение других экологических проблем;

- решение сырьевой, энергетической, демографической проблем и т.д.

4. Эволюция функций государства - это развитие и изменение функций государства под воздействием сущностных и формальных характеристик государства и развивающейся внешней среды. С развитием государства от рабовладения к феодализму, от феодализма к капитализму и т.д. меняется и деятельная сторона государства, появляются новые направления деятельности, возникают новые структуры государства, новые способы, обеспечивающие функции государства.

Главным образом на эволюцию функций государства влияет изменение сущности и социального назначения государства. В развитии российского государства за последний век можно выделить 3 периода:

1. Период диктатуры пролетариата (1917-1936 годы). Его целью было обеспечение завоеваний революции, завершение переходного периода от капитализма к социализму. Внутренние задачи: национализация земли, фабрик, заводов, банков, которая создавала условия для организации плановой системы хозяйства; индустриализация, то есть превращение в промышленное государство; кооперация, направленная на использование преимуществ коллективного труда; культурная революция, направленная на ликвидацию неграмотности, формирование новой интеллигенции взамен уничтоженной старой; решение национального вопроса, то есть экономический, социальный, культурный прогресс бывших национальных окраин. На решение этих задач были направлены внутренние функции государства: подавление сопротивления свергнутых классов, хозяйственно-организаторская, связанная с монопольным руководством экономикой, планированием, регулирование меры труда и меры потребления, реализующей принцип «от каждого по способностям, каждому по труду», культурно-воспитательная, состоящая в решении задач в идеологической сфере, охрана правопорядка и социалистической собственности. Внешняя задача государства состояла в обеспечении мирных условий развития страны. На ее решение были направлены внешние функции государства: обороны страны, борьбы за мир и мирное сосуществование государств с различным социально-экономическим строем.

2. Период так называемого развитого социализма (с 1937 до конца 80-х годов). Изменилась цель государства: упрочение государства трудящихся. Это повлекло изменение внутренних задач: упрочение материально-технической базы социализма, развитие социалистических общественных отношений, воспитание нового человека. Внутренние функции: отпала функция подавления сопротивления свергнутых классов, остальные функции наполнились новым содержанием, появились две новые функции оказания социальных услуг членам общества и природоохранительная. Внешние задача и функции остались теми же, однако возникли новые внешние функции, связанные с изменением международной обстановки: братская взаимопомощь и сотрудничество со странами социализма и сотрудничество со странами, сбросившими колониальную зависимость.

3. Современный период (с начала 90-х годов по настоящее время). Целью государства является формирование гражданского общества, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это повлекло изменение и задач государства: обеспечение перехода к рыночным отношениям, гарантирование свободы предпринимательства и добросовестной конкуренции, создание условий для реализации каждым своих прав и свобод, проведение политической реформы в интересах народа для дальнейшей демократизации политической системы; обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и государства. В соответствии с ними изменились и функции современного государства. См. 2 и 3 вопросы.

Внешними факторами, влияющими на эволюцию функций государства, являются:

1. Научно-техническое и интеллектуальное развитие цивилизации, то есть появление и использование научно-технических достижений: ядерных технологий, генетики, медицинской биологии и др. В связи с этим появляется необходимость в поддержке государством фундаментальной науки, использование ее результатов; в поддержке и защите интеллектуальной собственности, в ограничении государством вредных последствий научно-технического прогресса.

2. Экологический фактор, то есть радиоактивные отходы, промышленное загрязнение водных и воздушных ресурсов, сокращение лесов и другие неблагоприятные последствия требуют от государств более качественного уровня эволюции функций, иной степени обязательности, обеспеченности экономическими, административными, правовыми средствами и методами.

3. Информатизация общества, то есть создание баз данных, всепланетных информационных систем, формирование общепланетного информационного пространства также подталкивает к новой эволюции функций государств.

4. Интернационализация экономики, то есть переплетение экономических интересов, появление и господство транснациональных компаний требует от государств все более тесных внешнеэкономических связей.

5. Международная обстановка, то есть усиление влияния межгосударственных отношений, международных организаций, международных норм и принципов на внутреннюю жизнь государства, высокий уровень интеграционных процессов обуславливает дальнейшее развитие внутренних и внешних функций государства.