2015-05-30
2572
В настоящее время одним из наиболее развитых способов взаимодействия органов власти и общества является создание официальных сайтов отдельных структур, на которых размещается та необходимая информация об органах власти, об их деятельности, об оказании ими государственных и муниципальных услуг населению, которая может понадобиться гражданину. Кроме того, благодаря создаваемой в рамках таких сайтов интерактивной формы обратной связи каждый человек может обратиться с вопросом или жалобой в органы власти, а также сообщить о текущих городских проблемах, потратив на это минимальное количество времени и усилий, что весьма важно.
В отличие от большого количества официальных сайтов государственных федеральных органов, информация на муниципальных сайтах востребована широкими слоями населения. Это накладывает на администрации муниципальных образований особую ответственность по размещению доступной и удобной для ознакомления информации. Органы местного самоуправления находятся ближе всего к населению, взаимодействуют с ним напрямую, и многие результаты работы органов местного самоуправления видны невооруженным глазом.
В связи с этим в рамках данной дипломной работы был проведен анализ официальных сайтов муниципальных образований Курской области по нескольким основным параметрам. За основу была взята методика Интернет-портала «Инфометр» - системы экспертного мониторинга Интернет-сайтов.
При помощи «Инфометра» эксперты проводят проверки сайтов организаций в режиме «онлайн» для повышения их информационной открытости. Основная цель работы системы «Инфометр» – сделать официальные сайты информативными, удобными для пользователей и соответствующими российским правовым актам о доступе к информации.
Для того чтобы просто оценить любой сайт, необязательно быть опытным экспертом, достаточно лишь иметь под рукой компьютер и уметь мыслить критически. Но для того чтобы грамотно провести мониторинг сайтов, необходимо обладать некоторым объемом знаний.
Параметры для мониторинга официальных сайтов – это свойства сайтов органов власти, подлежащие оценке в рамках мониторинга.
Параметры бывают двух типов: содержательные и технологические.
Под содержательным параметром понимается выявленное экспертами свойство официального сайта, характеризующее его информационное наполнение.
Под технологическим параметром понимается выявленное экспертами свойство официального сайта, характеризующее технологические, программные и лингвистические средства обеспечения пользования официальными сайтами.
«Инфометр» является коммуникационной площадкой: он позволяет проводить непосредственное взаимодействие экспертов и представителей органов власти и иных организаций. Так, представители могут задать вопросы экспертам, указать на возможные ошибки в оценке, выразить свое мнение. Следуя полученным рекомендациям и своевременно внося изменения на свой сайт, представитель может повысить оценки своей организации и занять более высокую позицию в рейтинге открытости.
Информация о результатах мониторинга и статистика по итогам исследований публикуется в «Инфометре» и открыта для всех желающих.
Проект «Инфометр» был создан и до 28 августа 2014 года поддерживался Фондом свободы информации. 28 августа 2014 года права на реализацию проекта были переданы ООО «Институт развития свободы информации».
Так, в рамках проекта «Инфометр» проводится мониторинг официальных сайтов субъектов Российской Федерации и их исполнительных органов власти. Предметом мониторинга является соответствие их требованиям, предъявляемым к подобным официальным сайтам.
Результат мониторинга - интегрированные оценки сайтов органов муниципальной власти субъектов РФ, которые отображают степень информационной открытости сайта. Таким образом, у каждого подобного официального сайта посредством анализа по проработанной методике была выявлена степень информационной открытости. Рассмотрим последовательно параметры оценки и основные результаты мониторинга.
Одним из последних результатов мониторинга стал рейтинг «2015: Муниципальная открытость. Администрации муниципальных образований с населением более 100 тыс. жителей», опубликованный на портале 25 марта 2015 года, в котором официальный сайт Администрации города Курска занял 117 место из 171, а уровень открытости составил 36,011%. Там же указан список рекомендаций для поднятия рейтинга сайта до 100%. Для сравнения: в 2013 году в аналогичном рейтинге этот сайт занимал 55 место из 159, а уровень открытости составил 50, 806%.
Но следует отметить, что процент открытости снизился в целом по всему рейтингу, в 2015 году максимальный уровень составил 57,026% (г.Тольятти), а в 2013 году составлял 95, 741% (г.Нижний Тагил). Безусловно, такая отрицательная тенденция связана с развитием системы мониторинга, расширением перечня параметров оценки и совершенствованием навыков и опыта экспертов, занимающихся данным мониторингом. Однако наблюдение в рамках исследования выявило, что некоторые некоторая информация на сайтах, обязательная для мониторинга, становится доступна только в период проверки, который длится, как правило, 14 дней, после чего она удаляется.
По этой же методике, использованной экспертами портала, в рамках дипломной работы было проведено исследование с целью выявления соответствия официальных сайтов муниципальных образований Курской области стандартам информационной открытости. Период проведения исследования – апрель 2015 года.
На данный момент в перечень параметров оценки входит 126 пунктов, но для исследования в рамках данной дипломной работы были выбраны основные, имеющие место быть в рамках Курской области. В качестве оценок были выбраны «0», если сайт соответствует параметру, и «1», если не соответствует. Объектом данного мониторинга являются официальные сайты муниципальных образований Курской области, а именно: «Официальный сайт муниципального образования «город Железногорск»», «Официальный сайт муниципального образования «город Курчатов»», «Суджа. Официальный сайт Администрации города», «Администрация города Курск. Официальный сайт», «Официальный сайт Администрации города Рыльск», «Официальный сайт муниципального образования «город Щигры», «Официальный сайт Администрации города Обоянь», Официальный сайт Администрации города Фатежа и Фатежского района Курской области» и «Официальный сайт муниципального образования «город Льгов»».
