Бюрократия. Госаппарат

Политическая элита общества осуществляет свою власть через госаппарат, представляющий собой объединение людей. Госаппарат состоит из множества должностей, каждая из которых характеризуется определенными правами, обязанностями и своей долей управленческой работы. Госаппарат осуществляет реализацию принятых политической элитой решений, контроль за их выполнением, корректировкой (конкретизацией) решений. Численность бюрократии велика и в настоящее время составляет в России около 18 млн., т.е. около 10% населения страны.

В отличие от политической элиты, которая меняется довольно часто, госаппарат остается практически неизменным на протяжении длительного периода. Смена госаппарата происходит, как правило, в периоды реформ и социальных революций, когда новая политическая элита вынуждена заменять старых чиновников на новых, с новым менталитетом и навыками аппаратной работы.

Чиновничество является серьезным конкурентом политической элиты в борьбе за власть и источником социальных конфликтов. Важнейшая закономерность – превращение чиновничества в замкнутую касту, которая обеспокоена не государственными, а корыстными интересами. Происходит бюрократизация бюрократии, когда она, с одной стороны, ставит на первое мест свои корпоративные интересы и подгоняет под них все решения политических верхов, а с другой стороны, просто не хочет или не может работать в новых условиях. Возникает кризис власти, противоречие между политическими верхами и аппаратными низами. В этом случае происходит либо смена чиновничества, либо смирение политической элиты. Отличием российского чиновничества является его способность к бюрократизации, превращению в оторванную от народа и политической элиты массу, что вызывает законные нарекания населения и политической элиты и приводит к социальным конфликтам.