В течение 70-х г.г. XIX в. Напряжение в обществе нарастало. Правительство стремилось пресечь терроризм, но это дало обратный эффект (жёсткие акции террористов). Правительство предпочитает пойти на уступки, что не изменило ситуацию. Александр II решает круто поменять политику и навести в стране порядок. В январе 1880г. создаётся Верховная распорядительная комиссия с обширными полномочиями, главной задачей которой являлось наведения общественного порядка и спокойствия. Главой комиссии назначен харьковский генерал-губернатор Михаил Лорис-Меликов, наделённый неограниченными полномочиями для борьбы с терроризмом. Вскоре Лорис-Меликов был назначен министром внутренних дел.
Направления политики Лорис-Меликова.
Репрессивное:
- усиление карательных органов, ликвидация III Отделения жандармерии, создание Департамента полиции;
- усиление преследования террористов, разгром террористических ячеек;
Либеральное:
- перестановка в правительстве, отставка министра народного просвещения и обер-прокурора Синода Д.Толстого и назначение Победоносцева.
- ослабление цензуры;
- ослабление давления на земства;
- разработка программы реформ:
1. Понизить выкупные платежи.
2. Отменить подушную подать с низших сословий.
3. Начать подготовку создания Парламента.
Либералы назвали политику Лорис-Меликова «диктатурой сердца». По своему положению и объёму полномочий мог сравниться с диктатором, но делал попытки проведения реформ и сотрудничество с обществом.
После убийства Александра II собрался Совет министров для решения вопроса о реформах Лорис-Меликова. Александр III выслушав доклад Победоносцева отказался от идеи создания представительного собрания, считал, что только самодержавие способно противостоять революции. Курс реформ свернулся.
Развитие сельского хозяйства после отмены крепостного права.