Полномочия в области внешней политики

В области внешней политики Президент РФ помимо определения ее основ и решения кадровых вопросов обладает еще рядом важных

полномочий.

Прежде всего, согласно п. «а» ст. 86 Конституции, Президент «осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации», т.е. непосредственным ее проведением. Это означает, что Президент и сам лично осуществляет необходимые мероприятия в области внешней политики, направляет в соответствующем направлении деятельность компетентных государственных органов.

В соответствии с Конституцией РФ Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации (п. «б» ст. 86), подписывает ратификационные грамоты (п. «в»), т.е. документы, означающие, что заключенные Россией договоры вступают в силу и действуют на ее территории.

Более подробно соответствующие вопросы, в том числе и действия Президента, регулирует Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах». Он предусматривает (ст. 11), что решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров Российской Федерации принимаются: а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, - Президентом, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства, - Правительством; б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства, - Правительством. Президент принимает решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, если это вызывается необходимостью.

Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях и в соответствии с Конституцией РФ и международным правом ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий (ст. 12). Президент РФ может предоставить полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации.

Ряд международных договоров Российской Федерации подлежит ратификации, т.е. утверждению парламентом путем принятия федерального закона. Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Президентом, вносятся в Государственную Думу на ратификацию Президентом. Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Правительством, вносятся в Государственную Думу на ратификацию Правительством. В случае необходимости Правительство вправе представить Президенту предложение о внесении на ратификацию международного договора, решение о подписании которого было принято Правительством. Принятый Федеральным Собранием федеральный закон о ратификации международного договора направляется в соответствии с Конституцией РФ Президенту для подписания и обнародования.

В соответствии с Федеральным законом 1995 г. помимо ратификации согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться также путем утверждения, принятия договора, присоединения к договору, применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны. При утверждении либо принятии международных договоров по кругу вопросов, определенных данным Законом, это осуществляется в форме федерального закона, в отношении иных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации - Президентом, в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства, - Правительством. Однако Президент принимает решения об утверждении, о принятии международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства, если это вызывается необходимостью. Такой же порядок действует и при присоединении Российской Федерации к международным договорам.

Президент и Правительство принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации. Прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных договоров Российской Федерации осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для России. Президент принимает, если это вызывается необходимостью, решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, согласие на обязательность которых для России давалось Правительством РФ.

Действие международного договора, решение об обязательности которого для России принималось в форме федерального закона, может быть приостановлено Президентом в случаях, требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации и Государственной Думы и внесением в Государственную Думу проекта соответствующего федерального закона.

Президент не только назначает дипломатических представителей Российской Федерации в других государствах и международных организациях, но и принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (п. «г» ст. 86).

Президент является участником международных усилий по поддержанию мира и безопасности. Помимо его постоянных встреч с лидерами других государств, участия в международных конференциях и других мероприятиях при необходимости Президент РФ принимает решение о направлении российского воинского контингента за пределы территории России. Конституция РФ предусматривает, что принципиальное решение о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами нашей территории принимается Советом Федерации. Но проект такого решения на рассмотрение Совета Федерации вносится Президентом РФ, при положительном решении Совета Федерации именно на Президента возлагается осуществление соответствующей акции. Федеральный закон от 23 июня 1995 г. «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» предусматривает, что решение о направлении за пределы территории Российской Федерации отдельных военнослужащих для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом (ст. 6). Президент определяет район действий указанных военнослужащих, их задачи, подчиненность, срок пребывания и порядок замены, а также устанавливает в соответствии с федеральными законами дополнительные гарантии и компенсации указанным военнослужащим и членам их семей. Президент принимает решение об отзыве указанных военнослужащих, если в связи с изменением международной военно-политической обстановки дальнейшее их участие в миротворческой деятельности становится нецелесообразным.

Решение о направлении за пределы территории Российской Федерации воинских формирований Вооруженных Сил РФ для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом на основании постановления Совета Федерации о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории страны. Предложение, вносимое Президентом в Совет Федерации, должно включать сведения о районе действий указанных воинских формирований, об их задачах, общей численности, о типе и составе вооружений, подчиненности, сроке пребывания или порядке его продления, порядке замены и об условиях вывода, а также об устанавливаемых в соответствии с федеральными законами дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим воинских формирований и членам их семей.

Президент принимает решение об отзыве указанных воинских формирований, если в связи с изменением международной военно-политической обстановки дальнейшее их участие в миротворческой деятельности нецелесообразно.

О принятых решениях Президент информирует Совет Федерации и Государственную Думу.

Помимо воинского контингента для участия в миротворческой деятельности за пределы территории Российской Федерации на добровольной основе может направляться гражданский персонал. Решение о направлении принимается Правительством РФ. Последнее принимает решение об отзыве указанного гражданского персонала, если в связи с изменением международной военно-политической обстановки дальнейшее его участие в миротворческой деятельности нецелесообразно. Но решение об отзыве гражданского персонала может приниматься и Президентом одновременно с решениями об отзыве военного персонала.