Содержание конституции

Хотя конституции разных стран по содержанию сильно различаются, в мировой конституционной теории и практике сложились единые требования к содержанию современной конституции. Эти требования соответствуют давно утвердившимся взглядам на демократию и сводятся к следующим положениям.

Во-первых, первейшей целью и задачей конституции в любой стране должны стать гарантии прав и свобод человека и гражданина. Государство должно быть организовано и действовать таким образом, чтобы не просто декларировать уважение к человеку, но и обеспечивать возможности его свободного развития, раскрытия его потенциала.

Во-вторых, устройство государственности может быть демократическим и эффективным только при соблюдении принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Там, где в основании механизма государства не заложен этот принцип, демократии быть не может.

В-третьих, народный суверенитет воплощается через представительную систему, формируемую на основе всеобщего избирательного права. Выборы и референдум не исчерпывают конституционное право граждан участвовать в управлении делами государства. Основная форма осуществления народовластия – представительная, через выборных лиц. И в этом отношении принципиально важны конституционные положения об организации и деятельности представительных учреждений, их месте и роли в механизме осуществления государственной власти.

В-четвертых, гражданское общество строится на основе свободы, инициативы людей и их объединений, которые не нуждаются в тотальном государственном регулировании. Гражданское общество является обязательным атрибутом, главным партнёром конституционного государства. Его функционирование, создание условий для этого – главная цель и смысл существования того порядка, который называют конституционным строем. Именно государственный конституционный строй является первоочередным объектом юридического оформления демократической государственности.

В-пятых, Конституция не должна устанавливать какой-либо строй. Общественный строй складывается из суммы незыблемых прав и свобод человека и развивающейся на их основе общественной самодеятельности людей, а также чётко сформулированных обязанностей государства, главная цель которых – решать общие проблемы в интересах людей. За этими пределами – тоталитаризм.

Эти признаки образуют модель демократического государства и его конституции, соответствующую принципам современной цивилизации, указывающую, что обязательно должно быть включено в текст конституции, а что является предметом внеконституционного законодательного регулирования или вообще не должно регулироваться государством. Действующая Конституция России, как и новейшие конституции бывших тоталитарных стран Украины, Казахстана, Киргизии, Румынии, Болгарии, базируются на этой модели.

Наука конституционного права выделяет следующие сущностные черты конституции.

Во-первых, это особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается. Конституция в современном понимании – это акт, принимаемый народом или от имени народа.

Во-вторых, из рассмотренного признака вытекает вторая сущностная черта конституции – её учредительный, первичный характер. Конституция – проявление учредительной власти народа. Именно на признании этой позиции основывается особый порядок её принятия, верховенство, её роль в правовой системе государства, непререкаемость для всех учреждённых ею властных институтов. Первичность предписаний конституции означает, что для установления конституционных норм нет никаких юридических ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию по признаку её несоответствия какому-либо правовому акту данного государства. В иерархии нормативно-правовых актов конституция – на самой вершине. У неё нет «потолка» юридической силы. Из этого вовсе не следует, что содержание конституции определяется произвольно, что в неё могут быть включены любые нормы. Несостоятельность, неправомерность такого подхода очевидна.

В-третьих, важной сущностной чертой конституции является всеохватность объекта конституционной регламентации, а также особый предмет конституционного регулирования. Сфера конституционного воздействия затрагивает все сферы жизнедеятельности общества, регулируя в них базовые, фундаментальные основы общественных отношений.

В-четвертых, для конституции характерны особые юридические свойства, которые логически вытекают из рассмотренных выше сущностных черт конституции.