Тема 12. Основы конституционного права

Понятие конституционного права как отрасли. Конституционное право России представляет собой совокупность правовых норм регулирующих положение человека в российском обществе и государстве, определяющих основы общественного строя, организации и деятельности органов государства, а также органов местного самоуправления. Конституционное право составляет ядро, основу правовой системы Российской Федерации. В нем зафиксированы правовые идеи, общие принципы, основные начала, в соответствии с которыми строятся и функционируют все отрасли права. Особая значимость конституционного права России в правовой системе обусловлена специфическим предметом регулирования. Конституционное право регулирует общественные отношения, образующие основу устройства общества и государства, связанные с реализацией государственной власти, а также взаимоотношения человека с обществом и государством, устанавливающие содержание и гарантии прав человека.

Следовательно, предметом правового регулирования в конституционном праве являются конституционно-правовые отношения - особая разновидность политических отношений, урегулированных нормами конституционного права. Их особенностью является то, что они устанавливают основные права и свободы человека и учреждают в целях их гарантий систему органов государственной власти; определяют принципы организации экономической, политической и духовной жизни и местного самоуправления.

В самом деле, человек не может жить вне государственно организованного общества, поскольку это порождает хаос, вседозволенность, анархию. Чтобы гарантировать себя от произвола сильного, сделать свои взаимоотношения с другими людьми, упорядоченными и предсказуемыми, человек создает государство.

Первоначально отношения между государством и человеком строились на отношениях господства и подчинения. В результате эволюции человеческого общества возникает потребность в ограничении абсолютной власти государства и ее разумной организации путем разделения на законодательную, исполнительную и судебную, формирования независимого суда и органов местного самоуправления. В условиях развитого гражданского общества государство служит человеку, охраняет его свободу и содействует благополучию. Правила взаимоотношений государства и общества с личностью фиксируются в конституции.

Исходя из властной природы конституционно-правовых отношений преобладающим методом правового регулирования является метод обязывания. Это относится, в первую очередь, к деятельности органов государственной власти и должностных лиц. Так, в ст. 2 Конституции Российской Федерации говорится, что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

В то же время статус человека и гражданина регулируется, в основном, методом дозволения. Например, "каждый имеет право на жизнь" (ст. 20), "каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность" (ст. 22) и т. п. Наряду с этим, в конституционном праве используется метод запрета. Так, в ст. 19, п. 2, говорится о том, что "запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности".

Субъекты конституционного права. Субъектами конституционно-правовых отношений выступают как физические лица, так и организации. Основным субъектом является человек выступающий в статусе как гражданина, так и отдельно взятой личности. Человек индивидуально вступает в конституционно-правовые отношения с государством через его органы. Он вправе требовать от них защиты своих законных интересов.

Субъектом конституционно-правовых отношений выступает народ. Так, в ст. 3, п. 1, Конституции говорится о том, что "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ".

Кроме этого субъектом конституционно-правовых отношений является государство и его органы. В Российской Федерации субъектами конституционного права являются само государство как целое, республики, входящие в его состав, края, области, автономные область и округа, города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург.

Кроме этого в качестве субъектов конституционного права выступают глава государства (Президент РФ), главы правительства, парламента, суды, органы местною самоуправления.

Источники конституционного права. Нормы конституционного права находят свое формальное выражение и закрепление в различных формах, которые называются источниками. Они образуют целостную систему. Одним из источников конституционного права России выступает ее естественное право. Оно включает в себя общечеловеческие идеалы и представления о свободе и справедливости, составляющие суть права. Среди них можно выделить такие принципы, как "человек, его права и свободы являются высшей ценностью", "источником власти является народ", "презумпция невиновности", "право на жизнь, на собственность", "свобода" и др.

Кроме естественного права, источником выступает Конституция РФ. Это - основной закон государства. Она устанавливает наиболее важные нормы и принципы организации жизнедеятельности общества и государства и определяющие основные права и свободы человека и гражданина. Нормы Конституции имеют прямое действие.

Источниками конституционного права являются также федеральные конституционные законы. Они касаются применения прав и свобод человека и гражданина, устройства государственной власти и управления. Их издание предусматривается соответствующими статьями Конституции РФ. Так, например, согласно п. 3 ст. 118 "судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом".

Источниками конституционного права являются и обычные федеральные законы. Они издаются Государственной Думой для регулирования прав и свобод человека и гражданина, защиты их чести, здоровья, человеческого достоинства, законных интересов, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Кроме этого в систему источников конституционного права входят: указы и распоряжения Президента РФ; постановления Правительства; постановления Конституционного Суда РФ по вопросам соответствия нормативно-правовых актов требованиям Конституции РФ, акты органов местного самоуправления, которые касаются прав и свобод человека и гражданина.

Особым источником конституционного права Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ устанавливает верховенство норм международного права над национальным правом. Согласно п. 4 ст. 15 "если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".