Исполнение приказа или распоряжения

В соответствии с ч. 1 ст. 42 УК РФ"не является преступлени-ем причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него прика-за или распоряжения".

Вопросы, связанные с оценкой правомерности причинения вреда охраняемым уголовным законом интересам при исполнении подчинённым приказа или распоряжения (в дальнейшем в понятие "приказ" как более широкое я буду включать и распоряжение) начальника, довольно часто возникают на практике. Прежде всего это касается военнослужа-щих, сотрудников органов внутренних дел, ФСБ, на-логовой полиции, таможенной службы и некоторых других катего-рий государственных служащих. Однако положения ст. 42 УК распространяются не только на сферу государственной службы. Обязательными следует считать также приказ администрации, адресованный рабочему или служащему любого юридического лица. Также обязательными для любого гражданина являются приказ представителя власти, отданный в пре-делах его компетенции.

Приказ начальника обязателен для ис-полнителя. Это вытекает из отношений исполнительской дисцип-лины, подчинённости. Исполнение обязательного приказа, по общему правилу, ис-ключает уголовную ответственность за причинение вреда правоохраняемым интересам.

Статья 42 УК устанавливает, прежде всего, общее положение, заключающееся в том, что действия (бездействие) во исполнение обязательного приказа, сопряжённые с причи-нением вреда правоохраняемым интересам, не являются преступ-лением. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несёт лицо, отдавшее незаконный приказ. Здесь имеет место ситуация посредственного причинения.

Приказ - это проявление воли начальни-ка. Законодательство и практика управленческой деятельности ис-ходят из презумпции законности всех приказов начальников и их обязательности для исполнения подчинёнными. Приказы обладают большей юридической силой, чем само исполнительское действие См.: Российское уголовное право. Общая часть: Учебник для вузов. Под ред. акад. В. Н. Кудрявцева и проф. А. В. Наумова. - М., 1997. С. 261.. Поэтому ответственность за по-следствия незаконных приказа или распоряжения возлагается на отдавшего их начальника.

Незаконность приказа или распоряжения может выражаться как в неправомочности должностного лица отдавать такой приказ (в частности, когда он не соответствует целям и задачам данного юридического лица), так и в не-соблюдении установленной формы приказа (на-пример, письменной). Чаще всего незаконность приказа определяется его содержанием, противоречащим требо-ваниям действующих законов и иных подзаконных актов. Преступ-ность приказа означает его несоответствие тре-бованиям уголовного закона. В большинстве случаев действия (без-действие), совершаемые во исполнение преступного приказа, связаны с нарушением прав и свобод человека и гра-жданина.

Итак, первым условием правомерности действий (бездейст-вия) лица, выполняющего приказ, является соответствие последнего требованиям закона. Незаконный приказ исполнению не подлежит. В противном случае, если причинён вред охраняемым уголовным законом интересам, наступает уголовная ответственность. При этом подлежит ответственности как лицо, от-давшее данный приказ, так и его исполнитель, если ему заведомо была известна незаконность такого волеизъявления начальника.

Отдавая незаконный приказ, начальник мо-жет действовать умышленно, вопреки интересам службы из коры-стной или иной личной заинтересованности. В подобных случаях он должен отвечать не только за последствия незаконного приказа, но и за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК), которое выразилось в использовании подчинённого для достижения указанных противоправных целей.

Второе условие правомерности действий (бездействия) лица, выполняющего приказ, - это отсутствие у данного лица сознания его незаконности. Если исполнитель приказа заведомо знал о его преступном характере, он подлежит уголовной ответственности на общих основаниях. Здесь имеет место соучастие в преступлении с разделением ролей. На-чальник выступает в качестве организатора умышленного престу-пления, подчинённый - в качестве его исполнителя. То, что подчинённый является зависимым от на-чальника лицом и избирательность его поведения в той или иной степени подавлялась приказом начальника, может быть признано смягчающим наказание обстоятельством (п. "е" и "ж" ч. 1 ст. 61 УК).

Ярким выражением принципа справедливости является внесённая законодателем в УК РФ норма о том, что неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряже-ния исключает уголовную ответственность (ч. 2 ст. 42 УК).

8. Объекты экологического права.