Вопрос №38. Новая экономическая политика и ее сущность

Новаяэкономическая политика, нэп, проводилась КПССи Советским государством в переходный от капитализма к социализму период;названа новой, в отличие от экономической политики периода Гражданской войны1918—20. Начала осуществляться в 1921 по решению Десятого съезда РКП(б), завершиласьво 2-й половине 30-х гг. победой социализма в СССР. Сущностью нэпа былоукрепление союза рабочего класса с крестьянством на экономической основе,установление связи социалистической промышленности с мелкотоварным крестьянскимхозяйством путём широкого использования товарно-денежных отношений, вовлечениекрестьян в социалистическое строительство. Нэп допускал некоторое развитиекапиталистических элементов при сохранении командных высот народного хозяйствав руках государства диктатуры пролетариата; обеспечивал подъём производительныхсил на базе роста социалистических и вытеснения капиталистических элементов,преобразование многоукладной экономики в единую социалистическую на основеиндустриализации страны и кооперирования сельского хозяйства.

Основыэкономической политики переходного периода были разработаны В. И. Лениным ещёвесной 1918 (ст. «Очередные задачи Советской власти» и др.). Условия Гражданской войны и хозяйственной разрухи вынудили Советскоегосударство проводить политику «военного коммунизма», ставшуюнеобходимым условием победы в Гражданской войне. Нарушение в этот периодэкономических связей промышленности с сельское хозяйством через торговлю,сокращение товарооборота подрывали материальные стимулы развития крестьянскогохозяйства. Упадок сельского хозяйства затруднял и восстановлениепромышленности. Крестьянство в целом понимало необходимость политики «военногокоммунизма» в период Гражданской войны. Военно-политическая форма союза рабочихи крестьян исчерпала себя, перед партией встала задача укрепить этот союз наэкономической основе. Нэп в ленинском понимании означал использование винтересах строительства социализма товарного производства, товарно-денежныхотношений и экономических методов хозяйственного руководства, хозрасчёта иматериального стимулирования. Ленин доказал, что торговля — единственновозможная форма связи социалистической промышленности с мелкобуржуазнымкрестьянским хозяйством. Разрабатывая проблемы нэпа, Ленин подчёркивал решающеезначение индустриализации на основе электрификации страны для победысоциализма. Новая экономическая политика не меняет единого государственногохозяйственного плана и не выходит из его рамок, а меняет подход к егоосуществлению. Этот новый подход заключался в изменении последовательностирешения задач построения фундамента социалистической экономики: сначала оживитьсельское хозяйство и мелкую промышленность; затем восстановить и развитькрупную промышленность; подготовить и осуществить социалистическоепереустройство сельского хозяйства; создать материально-технических базусоциализма.
Замена развёрсткипродналогом явилась решающим мероприятием при переходе к нэпу, но неисчерпывала его существа. Она выражала принципиально новую хозяйственнуюполитику партии, политику, призванную решить не только непосредственные задачивосстановления народные хозяйства, но и стать инструментом построениясоциализма. Введение продналога дало возможность крестьянству реализовать излишкисвоего производства, что стимулировало развитие сельского хозяйства. С цельюоживления товарооборота и удовлетворения потребности населения в промышленнымтоварах декретом 17 мая 1921 была частично денационализирована мелкаяпромышленность и сохранены в частной собственности предприятия, которые не былиещё фактически национализированы; декретом от 24 мая 1921 допускалась частнаяторговля. В соответствии с решениями 10-го съезда партии началась организацияторговли в пределах местного хозяйственного оборота и налаживание прямоготоварообмена между промышленностью и крестьянским хозяйством через кооперацию.Государство передало кооперации специальный товарный фонд для обмена на хлеб.Но ограничиться развитием лишь местного оборота и удержаться в рамкахтоварообмена не удалось. Всё шире развивалась форма купли-продажи. С осени 1921стали возрождаться крупные ярмарки, открылись торговые биржи. Были принятырешения об использовании государственного капитализма в видеконцессий, аренды, смешанных обществ. Декрет СНК от 5 июля 1921 дал право ВСНХсдавать мелкие промышленные предприятия в аренду государственным икооперативным организациям, а также частным лицам.
Разрешениесвободной торговли в условиях мелкотоварного производства вызвало некотороеоживление в стране капиталистических элементов. Стала расти новая буржуазия, т.н. нэпманы — торговцы, арендаторы, скупщики, предприниматели, комиссионерыи пр. В 1926 их было, вместе с семьями, около 2,3 млн. чел. (1,6%населения СССР). Государство строго контролировало и регламентировалодеятельность нэпманов, усиливало их налоговое обложение. Интересы трудящихся,работавших на частных предприятиях, защищались государством и профсоюзами.
Условия нэпапотребовали перестройки управления народным хозяйством. В мае 1921 в составеВСНХ были созданы 16 главных управлений по отраслям промышленности. Онируководили промышленными предприятиями через областные (губернские) совнархозы— местные органы ВСНХ. Для управления наиболее крупными предприятиямисоздавались тресты, которых в 1921—22 было образовано 430. Важнейшие из них(Югосталь, Донуголь, Азнефть и др.) подчинялись непосредственно ВСНХ.Государственная промышленность была переведена на хозяйственный расчёт, натуральнаяоплата за труд, существовавшая при «военном коммунизме», заменена денежной поколичеству и качеству труда. После проведения денежной реформы 1922—24натуральный налог в сельском хозяйстве был заменен денежным. Для организациидешёвого кредита крестьянству в феврале 1924 был открыт Центральный с.-х. банк.
Строительствосоциализма в условиях нэпа сопровождалось борьбой партии противоппортунистических группировок, не понимавших объективных законовэкономического развития пролетарского государства в переходный период итолкавших партию на пересмотр ленинских принципов нэпа. «Левые» видели в нэпе капитуляциюперед капитализмом, отказ от коммунистической стратегии и тактики; «правые»предлагали допустить частный капитал и в крупную промышленность, разрешитькуплю-продажу земли, широко привлечь иностранный капитал. Партия доказалатеоретическую и практическую несостоятельность как «левых», так и «правых»оппортунистов.
РазработанныеЛениным основные принципы нэпа и опыт КПСС в его проведении имеют международноезначение. Экономическая политика диктатуры пролетариата, рассчитанная наиспользование товарного производства, рыночных связей для установления прочногоэкономического и политического союза рабочего класса с крестьянством, длявовлечения последнего в социалистическое строительство, для ликвидациимногоукладной экономики и создания социалистической экономики, есть неизбежнаяи необходимая политика для каждой страны при переходе к социализму.