Лучшей формой организации власти Д. считал конституционную монархию

а) Законодательная власть, по его проекту, осуществляется монархом совместно с однопалатным органом — Сенатом, состоящим из 600-800 депутатов. Сенату дозволено «…с приказанием и по усмотрению монархов делать указы вновь, старые поправлять или уничтожать и сверх того, пошлины в государстве налагать». Сам Сенат никаких узаконений без изволения и приказания монархов России не предпринимать, не делать» не должен.

В сенат могут быть избраны депутаты от всех сословий: помещиков, купцов, ремесленников, духовенства и интеллигенции(«училищных») по избирательному праву с умеренным цензом.

б) Высшая судебная власть вручается Сенату. Предложения по учреждению судебной власти:

- считал необходимым полное отделение судопроизводства от администрации,

- введение равного для всех сословий суда присяжных,

- установление гласности и непрерывности процесса,

- предоставления обвиняемому права на защиту.

в) Исполнительная власть у него осуществляется монархом, обладающим правом отлагательного вето, и высшими органами управления - коллегиями, имеющими двойное подчинение: монарху и Сенату.

г) У Д. есть еще и наказательная власть, которая вручена воеводам в губерниях и провинциях. Они назначаются непосредственно монархом, но в своей деятельности подотчетны губернскому суду, который принимает жалобы на действия воевод и публичноих рассматривает.

д) В дополнение к наказательной власти Д. присовокупляет еще и гражданскую власть, которой он наделяет выборные органы местного самоуправления.

Компетенция всех пяти властей д.б. строго определена законом, с тем «чтоб одна власть не входила из своего предела в другую», так как от исполнения ими своих функций «зависят все почти чиноположения и все главные правления в государствах».

3) К крепостному праву Десницкий относился отрицательно, усматривая в нем основное препятствие для развития промышленности и земледелия.

Не предлагая полной его отмены, он считал необходимым предоставление крестьянам права собственности на обрабатываемую землю и орудия труда.

При этом, по его мнению, необходимо принять законы, запрещающие продажу крестьян без земли.