Понятие управления

Это понятие является центральным в общей и правовой кибернетике. Под управлением понимается целенаправленное систематическое воздействие на управляемый объект (слож­ную систему взаимоувязанных элементов) для сохранения всех наиболее существенных характеристик этого объекта.

Между наукой о государстве и праве и кибернетикой су­ществует тесная связь. Она вытекает из того, что государство и право представляют собой орудия социального управления. Для права функция управления является универсальной су­перфункцией. Она реализуется в двух главных подфункциях: регулятивной иохранительной.

Правовая кибернетика в своем дальнейшем развитии дол­жна сосредоточить усилия на всесторонней (уточняющей) раз­работке понятия "управление" и близкого понятия "регулиро­вание". Действующее право России не отказывалось от тер­мина "управление". Прежде всего он активно используется в Конституции РФ. В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих предста­вителей.

Имеется целый ряд актов РФ, в заголовке которых при­меняется термин "регулирование". Например, это Закон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" от 6 марта 1993 г.,* Федеральный закон "О государственном регулирова­нии внешнеторговой деятельности" от 13 октября 1995 г.**

* Российская газета. 1993. 21 июля.

** СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3923.

Переход российской экономики к рынку требует прежде всего изучения форм и методов управления, включая его ин­формационное обеспечение на уровне основного хозяйствен­ного звена — производственного предприятия. Кроме того, переход к рынку не означает полного отказа государства от регулятивной функции.