Правовые основы бюджета ЕС

Важнейшим финансовым инструментом проведения политики ЕС[1] является общий бюджет Европейского Союза.

Бюджет Европейского Союза представляет собой нормативно-правовой акт, который каждый год позволяет осуществлять законное расходование финансовых средств на деятельность сообществ. Он предусматривает размещение финансовых средств в таком виде, в котором отражаются существующие приоритеты и направления политики сообществ[2].

Изначально бюджет формировался за счет взносов государств-членов, однако решением Совета ЕС от 21 апреля 1970 г. были созданы собственные средства Европейских сообществ.

Выражение «собственные средства» используется в ст. 269 Договора, учреждающего Европейское Сообщество как собирательное обозначение ряда источников финансирования бюджета Европейского Союза. Договор или иные нормативные акты Сообщества не содержат какого-либо определения данного термина. Принципиальное положение, характеризующее собственные средства, состоит в том, что их установление и регулирование относятся к исключительной компетенции Европейских сообществ[3].

Уровень собственных средств устанавливается в единогласно принятом решении Совета Европейского Союза, ратифицированном национальными парламентами всех стран-членов. В целях соблюдения жесткой бюджетной дисциплины предельная величина общего бюджета Европейского Союза на период с 2000 по 2006 установлена на уровне 1,27% от совокупного ВНП государств-членов.

Общие поступления в бюджет определяются каждый год соответственно общим расходам, предусмотренным бюджетным институтом (Парламент и Совет Европейского Союза), в строгом соответствии с принципом сбалансированности, т.е. доходы должны соответствовать расходам, и бюджет не должен быть дефицитным.

Обычно выделяют четыре вида собственных средств. Два первых в настоящее время относят к традиционным собственным средствам, и составляют 14 % от общих. Это доходы от сельскохозяйственных сборов на импорт из государств - нечленов и таможенных пошлин (применение Единого таможенного тарифа в торговле со странами, не участвующими в Союзе). Как результат снижения таможенных пошлин, так и успешное увеличение Союза, эти два ресурса больше не являются достаточными для пополнения бюджета, и поэтому они дополняются двумя другими:

1. Отчисления от НДС, включают отчисления государствами-членами соотносящиеся гипотетически с суммой, составляющей 0.5 % от НДС, исчисляемого на основе гармонизированной базы.

2. Следующий ресурс, основанный на персональном ВНП государств-членов, обеспечивает поступления оставшейся части бюджета. Данная система обеспечивает Союзу стабильное и непрерывное финансирование всех направлений его политики.

Существуют и другие менее важные источники доходов, например, налог, уплачиваемый европейскими гражданскими служащими, штрафы, налагаемые Комиссией на компании, нарушающие правила конкуренции, а также остатки, перенесенные с предыдущего года[4].

Почти половина бюджетных средств идет на проведение общей сельскохозяйственной политики. Вместе с тем по сравнению с 1960-ми и 1970-ми годами доля аграрных расходов существенно сократилась, тогда как возросли расходы ЕС на региональную и социальную политику. Через общий бюджет частично финансируются и другие направления внутренней политики ЕС (например, научно-техническая, транспортная и пр.), а также внешняя политика. Из этого источника финансируется гуманитарная и продовольственная помощь нуждающимся странам мира. Помимо этого с 2000 ежегодно более 3 млрд. евро направляется на финансирование проектов технического и структурного развития стран, готовящихся к вступлению в ЕС, что составляет порядка 40% всех расходов на внешнюю политику ЕС.

Осуществление расходов из бюджета Евросоюза в форме целевых фондов позволяет жестко контролировать расходование средств по основным направлениям.

В Европейском союзе бюджетная политика (в отличие от денежно-кредитной) остается под контролем самих государств-членов. Все дискуссии о бюджетной политике велись вокруг темы: как обеспечить бюджетную дисциплину, сохраняя при этом определенную гибкость. А такая гибкость совершенно необходима, например, во время экономических спадов, когда нельзя не учитывать, что страны развиваются далеко не равномерно и общие рецепты в области денежно-кредитного регулирования могут оказаться недостаточными. Правила в отношении бюджетной политики были предусмотрены сначала в Маастрихтских соглашениях, а позднее - в специально принятом в 1997 году Пакте стабильности.

Итак, можно говорить о том, что контроль над бюджетной политикой со стороны наднациональных органов усилен, но нет и речи об отказе от суверенитета в этой сфере.

Как видим, национальные правительства, теряя одни, в то же время сохраняют (а главное - должны сохранять) другие важные рычаги влияния на социальное и экономическое развитие своих стран. Опыт Европейского Союза позволяет предположить, что в облике данного регионального союза возникает некое новое образование, своеобразный гибрид национального и наднационального регулирования. Он поддерживает оптимальное функционирование национальных хозяйственных систем при унифицированном законодательстве и единой кредитно-денежной политике. Возможно, это и станет прообразом будущих глобальных образований.

[1] См.: Европейское право. // Под ред. Л.М. Энтина, М. (НОРМА) 2000. С. 459.

[2] The budget of the European Union: how is your money spent? 2000 edition // European Commission © European Communities, 2000, P. 5.

[3] Европейское право. / Под ред. Л.М. Энтина, М. (НОРМА) 2000. С. 474.

[4] The budget of the European Union: how is your money spent? 2000 edition // European Commission © European Communities, 2000, P. 8.