2015-06-14
1401
В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются:
1) земля как природный объект и природный ресурс;
2) земельные участки;
3) части земельных участков.
Земля сама по себе не является объектом имущественных прав, она является природным ресурсом, источником формирования земельных участков - объектов гражданских прав. Земельный участок как объект земельных отношений и гражданских прав - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельные участки не создаются трудом человека, они выделяются, формируются из земли как не создаваемого и не потребляемого природного ресурса. Формирование земельного участка осуществляется посредством землеустройства и кадастрового учета в соответствии со ст. 261 ГК РФ, ст. 68 - 70 ЗК РФ, ФЗ от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" <*> (ред. от 22.08.2004), от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" <**> (ред. от 18.07.2005). Принципиальное значение государственного кадастрового учета для имущественного оборота заключается в том, что без кадастрового учета нет участка как объекта недвижимости. Земельный участок как объект гражданских прав таков, каким он описан и учтен в государственном земельном кадастре.
|
|
|
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149. В действующей редакции см. "КонсультантПлюс".
<**> СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582. В действующей редакции см. "КонсультантПлюс".
Правовой режим земельных участков определяется:
- оборотоспособностью участка;
- категорией земли (целевым назначением);
- разрешенным использованием участка;
- территориальной зоной и градостроительным регламентом (для земель поселений).
6.1.1. Целевое назначение (категории) земель.
Перевод из одной категории в другую
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Земли в РФ по целевому назначению делятся на следующие категории (см. схему 7):
Схема 7
┌──────────────────────┐
│Земли в РФ по целевому│
│ назначению │
├──────────────────────┘
│
├─┬───────────────────────────────────────────────┐
│ │земли сельскохозяйственного назначения │
|
|
|
│ └───────────────────────────────────────────────┘
│
├─┬───────────────────────────────────────────────┐
│ │земли поселений │
│ └───────────────────────────────────────────────┘
│
├─┬───────────────────────────────────────────────┐
│ │земли специального назначения - промышленности,│
│ │энергетики, транспорта, связи, радиовещания, │
│ │телевидения, информатики, земли для обеспечения│
│ │космической деятельности, земли обороны, │
│ │безопасности и земли иного специального │
│ │назначения │
│ └───────────────────────────────────────────────┘
│
├─┬───────────────────────────────────────────────┐
│ │земли особо охраняемых территорий и объектов │
│ └───────────────────────────────────────────────┘
│
├─┬───────────────────────────────────────────────┐
│ │земли лесного фонда │
│ └───────────────────────────────────────────────┘
│
├─┬───────────────────────────────────────────────┐
│ │земли водного фонда │
│ └───────────────────────────────────────────────┘
│
└─┬───────────────────────────────────────────────┐
│земли запаса │
└───────────────────────────────────────────────┘
В соответствии со ст. 8 ЗК РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении (см. схему 8):
Схема 8
земель, находящихся в ----> Правительством
федеральной собственности РФ
земель, находящихся в ----> органами
собственности субъектов РФ, и исполнительной
земель сельскохозяйственного власти
назначения, находящихся в субъектов РФ
муниципальной собственности
земель, находящихся в ----> органами
муниципальной собственности, местного
за исключением земель самоуправления
сельскохозяйственного
назначения
земель сельскохозяйственного ----> органами
|
|
|
назначения, находящихся в исполнительной
частной собственности власти
субъектов РФ
земель иного целевого ----> органами
назначения, находящихся в местного
частной собственности самоуправления
Перевод земель поселений в земли иных категорий и земель иных категорий в земли поселений независимо от их форм собственности осуществляется органами государственной власти субъектов РФ, если иное не предусмотрено ЗК РФ.
Категория земель указывается:
- в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;
- в договорах, предметом которых являются земельные участки;
- в документах государственного земельного кадастра;
- в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- в иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.
Порядок перевода земель из одной категории в другую определен ФЗ от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ (ред. от 21.07.2005) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5276.
Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (ст. 2 вышеупомянутого Закона).
Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности РФ, органами государственной власти субъектов Федерации, а в отношении иных земель - Правительством РФ.
В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:
|
|
|
1) кадастровый номер земельного участка;
2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;
3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;
4) права на земельный участок.
К ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагаются:
1) выписка из государственного земельного кадастра относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;
2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;
3) выписка из ЕГРП о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;
4) заключение государственной экологической экспертизы, в случае если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую;
6) расчеты потерь сельскохозяйственного производства и (или) потерь лесного хозяйства.
Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты поселений.
Ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
По результатам рассмотрения ходатайства исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в следующие сроки (схема 9):
Схема 9
в течение 3-х месяцев со дня --> Правительством РФ
поступления ходатайства, если
иное не установлено
нормативными правовыми актами
РФ
в течение 2-х месяцев со дня --> исполнительным
поступления ходатайства органом
государственной
власти субъекта РФ
или органом
местного
самоуправления
Акт о переводе земель или земельных участков должен содержать следующие сведения:
1) основания изменения категории земель;
2) границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера;
3) категория земель, перевод из которой осуществляется;
4) категория земель, перевод в которую осуществляется.
Акт о переводе земель или земельных участков не может быть принят на определенный срок. Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.
В связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую производится внесение изменений в документы государственного земельного кадастра и в записи ЕГРП. Орган, принявший акт о переводе земель или земельных участков, обязан в течение 10 дней со дня его принятия направить копию акта в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости <*> или его территориальный орган, а последний в свою очередь в 7-дневный срок вносит изменения в документы государственного земельного кадастра. О внесенных изменениях орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также соответствующий территориальный орган Росрегистрации для внесения в течение 7 дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи ЕГРП.
--------------------------------
<*> Постановление Правительства РФ от 19.08.2004 N 418 (ред. от 19.03.2005) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3554. В действующей редакции см. "КонсультантПлюс".
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи ЕГРП. Переоформления правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, не требуется, равно как и не требуется заявления правообладателя на регистрацию изменений в ЕГРП.
доп. см. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ постатейный комментарий главы 17 Гражданского кодекса РФ
