Субъекты правоотношений по социальному обеспечению

Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно законодательству о социальном обеспечении. Чтобы стать субъектом правоотношения, гражданин должен иметь такую предпосылку, как обладание правосубъектностью, состоящей из правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. Эти 3 способности могут не совпадать.

Каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение, но его правомочие на определенный вид обеспечения возникает лишь с наступлением основного юридического факта по данному виду обеспечения (инвалидность, временная нетрудоспособность и пр.). Правосубъектность гражданина в социальном обеспечении на протяжении его жизни различная, а не установленная раз и навсегда. Общей правосубъектностью обладают все граждане от рождения до смерти только по медицинскому обслуживанию и лечению. По остальным видам социального обеспечения правосубъектность гражданина возникает одновременно с возникновением его права на данный вид обеспечения.

Необходимо различать гражданина как субъекта права социального обеспечения и как субъекта конкретного правоотношения по социальному обеспечению. Например, гражданин, достигший пенсионного возраста и имеющий право на пенсию по старости, является субъектом права социального обеспечения. Однако пока он не проявит инициативу на реализацию своего права на пенсию, он не будет субъектом пенсионного правоотношения по старости.

Начало возникновения правосубъектности граждан в области социального обеспечения надо различать по видам обеспечения. Гражданин может иметь одновременно несколько видов основных правоотношений по социальному обеспечению: быть субъектом пенсионного правоотношения по пенсии по инвалидности, по пособию по временной нетрудоспособности и по санаторно-курортному лечению. Однако он не имеет общей правосубъектности на все имеющиеся виды социального обеспечения.

Абсолютное большинство граждан - субъектов правоотношений по социальному обеспечению - это нетрудоспособные., инвалиды, престарелые, дети, безработные, беженцы, вынужденные переселенцы. Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, имеют те же права, что и граждане РФ в области социального обеспечения на основании закона или соответствующего международного договора.

Субъекты права социального обеспечения - это участники правоотношений по социальному обеспечению, имеющие социально-обеспечительную правосубъектность на данный вид обеспечения.

Все эти правоотношения являются двусторонними. Поэтому первым субъектом всегда будет выступать гражданин или семья.

Вторым субъектом каждого социально-обеспечительного правоотношения является орган, обязанный назначить и предоставить данный вид обеспечения. Пра­восубъектность этого органа определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых он создан.

Для различных видов социального обеспечения органами, их осуществляющими, могут быть: государственные, муниципальные органы социальной защиты населения; органы службы занятости; органы здравоохранения; органы образования; органы министерств и ведомств; исполнительные органы муниципальной власти; органы профсоюзов; работодатели. В процедурных правоотношениях по установлению определенных юридических фактов вторым субъектом являются медико-социальная экспертная комиссия (МСЭК), суд.

Момент возникновения у второго субъекта его правосубъектности в сфере социального обеспечения определяется нормативным актом о его создании и компетенции, предусматривающим его права и обязанности по социальному обеспечению. Все вторые субъекты правоотношений по социальному обеспечению являются органами правоприменительными, а в процессуальных отношениях по рассмотрению споров о социальном обеспечении - юрисдикционными правоохранительными, правовосстановительными органами.