Первые шаги императора носили откровенно антиекатерининский характер: приказ императора о возвращение русских войск из Персидского похода в Россию (ноябрь 1796 г.); отмена Павлом I распоряжения Екатерины о снаряжении экспедиционного корпуса для оказания помощи Австрии в борьбе с Францией под предлогом истощения России предшествующими войнами (ноябрь 1796 г.).
Обострение русско-французских отношений (1797-1798)
- Размещение на территории России полков французских эмигрантов под командованием принца Конде. Испомещение на территории Курляндии Людовика XVIII с предоставлением ему российской пенсии (октябрь-декабрь 1797 г.).
- Принятие Мальты под покровительство России с целью укрепления положения России в Средиземноморье (1797). Провозглашение Павла I гроссмейстером Мальтийского Ордена (ноябрь1798 г.) после захвата Мальты Наполеоном летом 1798 г. во время Египетского похода
- Предложение России на Берлинском конгрессе создать оборонительный союз четырёх держав (России, Австрии, Пруссии, Англии) (весна 1798 г.).
- Вступление России во вторую антифранцузскую коалицию (Россия, Австрия, Неаполь, Англия, Турция) (1798).
На вступление России в коалицию повлияли не только военные действия Франции против Мальтийского Ордена, но и покровительство, оказываемое французским правительством польским эмигрантам.