2015-06-05
296
«Основы административно-охранительного и административно-иностранного права»
| Общая характеристика | Административно-публичной деятельности в сферах, регулируемых: административно-охранительным правом и административно-иностранным правом | |||||||
| Сфера обеспечения общественной безопасности, выявления и пресечения преступной деятельности | Сфера обеспечения судебной власти и иных видов правоохранительной деятельности | Сфера иностранных дел | ||||||
| Специфика сферы административно-публичной деятельности (понятие и структура сферы, основные задача и направления административно- публичной деятельности) | ||||||||
Продолжение табл.
| Правовая основа административно-публичной деятельности | |||
| Субъекты административно-публичной деятельности | |||
| Административно-правовые функции субъектов административно-публичной деятельности |
Изучив содержание главы, систематизируйте усвоенную информацию по алгоритму определенному в модульной таблице с незаполненными клетками-файлами:
|
|
|
· заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопросы, дайте соответствующие определения;
· дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким образом получите набор тезисов;
· в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставления тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
· рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и практической значимости для вас;
· выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «индивидуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
· с каждым модулем вашей траектории поработайте в логике: дополнения, уточнения, критики;
· проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
· определите, что усвоено вами из ранее известной информации (репродуктивное содержание);
· сформулируйте собственные мысли по поводу полученных знаний (продуктивное содержание);
· установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
· укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
· решите, довольны ли вы собственным результатом.
Такая работа является основой модульного обучения и считается продуктивной, направленной на развитие логического мышления, способствующий приобретению знаний и профессиональной компетенции.
Глоссарий
|
|
|
1. Административное право — отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления публичного, в том числе государственного управления (административно-публичной деятельности), а также в процессе публичного взаимодействия между физическими и (или) юридическими лицами.
2. Административный орган — государственная или муниципальная организация, структурная часть такой организации или должностное лицо, уполномоченная (уполномоченное) действующим законодательством на осуществление публичного управления (административно-публичной деятельности).
3. Административное правоотношение — урегулированное нормами административного права общественное отношение, возникающее в процессе организации и осуществления публичного управления (административно-публичной деятельности) и в процессе публичного взаимодействия физических и (или) юридических лиц.
4. Административно-правовой статус — правовой статус субъекта административных правоотношений, в структуру которого входят место субъекта в системе этих отношений, его административные права и обязанности, установленные для него административные запреты и ограничения, возможность и способность нести ответственность, предусмотренную нормами административного права.
5. Административно-правовой акт — властное публичное решение административного органа, облеченное в определенную официально-документальную форму и влекущие юридически значимые последствия для неопределенного или индивидуально определенного круга субъектов административных правоотношений.
6. Административное правонарушение — противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
7. Административное принуждение — властная деятельность административных органов по применению в отношении физических и юридических лиц, совершающих или совершивших преступления, административные или иные публичные правонарушения, мер государственного принуждения, направленных на пресечение противоправного поведения, обеспечение привлечения и привлечение указанных лиц к уголовной, административной и иным видам публично-правовой ответственности.
8. Административная ответственность — применение компетентными административными органами, их должностными лицами, а также судьями установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях административных наказаний к физическим и юридическим лицам, совершившим административные правонарушения.
9. Административное наказание — установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
10. Административный процесс — урегулированная административно-процессуальными нормами внешневластная деятельность административных органов по разрешению подведомственных им индивидуальных административных дел.
11. Административный надзор — проведение компетентными административными органами проверок соблюдения физическими и юридическими лицами установленных действующим законодательством, технико-правовыми нормами специальных публично-правовых требований, предъявляемых к товарам, работам, услугам, к порядку и условиям осуществления тех или иных видов деятельности.
12. Административная юстиция — административное правосудие, то есть деятельность судов (судей) по рассмотрению подведомственных им дел, возникающих из административных правоотношений в связи с властной деятельностью административных органов.
|
|
|
13. Государственная служба — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
14. Государственный служащий — гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
15. Государственное управление — деятельность государственных административных органов, выражающаяся в оказании прямого властного воздействия на субъектов административных правоотношений, находящихся в непосредственной зависимости от этих органов.
16. Исполнительная власть — вид государственной власти, осуществляемой специально созданными государственными органами — органами исполнительной власти, и выражающейся в нормотворческой, исполнительно-распорядительной, контрольно-надзорной и правоохранительной деятельности данных органов, направленной на исполнение законов на всей территории государства.
17. Орган исполнительной власти — один из видов административных органов, представляющий собой государственную организацию, входящую в систему органов исполнительной власти и осуществляющую от имени государства функции исполнительной власти в пределах предоставленной ей компетенции и полномочий.
18. Федеральное министерство — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.
|
|
|
19. Федеральная служба — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
20. Федеральное агентство — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом, иные правоприменительные функции за исключением функций по контролю и надзору.
Библиографический список
1. Аврутин Ю.Е., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. Правопорядок. Организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
2. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. М.: Эксмо, 2009.
3. Административное и информационное право (Состояние и перспективы): Сб. науч. трудов / Академический правовой университет. М., 2003.
4. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы // Государство и право. 1998. № 8.
5. Административное право России: Курс лекций /Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Проспект, 2008.
6. Административное право: Учебник / Под ред. Г.В. Атаманчука. М.: РАГС, 2003.
7. Административное право: Учебник / Под ред Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002.
8. Административно -процессуальное право: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004.
9. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право России. Ч. 1—2. М.: Зерцало, 2009.
10. Административная ответственность: Вопросы теории и практики / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ИГП РАН, 2005.
11. Административная ответственность /Под ред. И.Ш. Килясханова, А.И. Стахова. М., 2009.
12. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997.
13. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега-Л, 2004.
14. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. № 3.
15. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М.: Эксмо, 2006.
16. Бахрах Д.Н. Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1972.
17. Бахрах Д. Н., Татарян В.Г. Административное право России: Учебник. М.: Эксмо, 2009;
18. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1968.
19. Бельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности // Государство и право. 2003. № 4.
20. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. № 11.
21. Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Дело и сервис, 2004.
22. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.
23. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.
24. Васильев Р.Ф. Акты управления. М.: Изд-во МГУ, 1987.
25. Васильев Р.Ф. Акты управления (понятие и юридические свойства): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1980.
26. Волков М.М. Акты советского государственного управления: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Л., 1953.
27. Воронков А.В. Проблемы теории административного права: Сравнительно-правовое исследование. СПб., 2001.
28. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России. М., 2003.
29. Гвоздева А.Н. Актуальные вопросы нормативной регламентации индивидуальных административно-правовых актов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 8.
30. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право: Учебник для юрид. вузов. М.: Эксмо, 2009.
31. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. М.: ВНИИ МВД РФ, 2003.
32. Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 1948.
33. Евтихиев И.И., Власов В.А. Административное право СССР. М., 1946.
34. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1914.
35. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения // Вопросы советского административного права на современном этапе: Сб. науч. трудов. М.: Юрид. лит., 1963.
36. Жамбиева Е.М. Система административных наказаний и их классификация // Административное право и процесс. 2006. № 1.
37. Зырянов С.М. О понятии административного надзора // Научные труды РАЮН. Вып. 3. Т. 3. М., 2003.
38. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М.: БЕК, 1996.
39. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М.: Юристъ, 1998.
40. Кобалевский В. Советское административное право. Харьков, 1929.
41. Козбаненко В.А. Виды и правовые формы государственных управленческих решений. М., 2002.
42. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. М., 2002.
43. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2005.
44. Козлов Ю.М. Органы государственного управления. М.: Госюриздат, 1960.
45. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М., 1967.
46. Конин Н.М. Административное право России: Курс лекций. М.: Юристъ, 2004.
47. Кононов П.И. Административное право. Общая часть: Курс лекций. Киров, 2002.
48. Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2001.
49. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001.
50. Коренев А.П., Абдурахманов А.А. Административные договоры: понятие и виды // Журнал российского права. 1998. № 7.
51. Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. М., 1996.
52. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.
53. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972.
54. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.
55. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.: Наука, 1974.
56. Макарейко Н.В. Государственное принуждение: Учеб. пособие. Н. Новгород, 1999.
57. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М.: Юристъ, 1996.
58. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов, 2003.
59. Общее административное право: Учебник для студентов высших учебных заведений. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та. 2007.
60. О некоторых актуальных проблемах административного права (по материалам Лазаревских чтений) // Государство и право. 1997. № 6.
61. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. М.: Норма, 2003.
62. Парыгин Н.П. К вопросу о предмете административного права России // Актуальные проблемы административного права: Сб. науч. трудов. Омск, 1999.
63. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ; Закон и право, 1997.
64. Протасов В.Н. Юридическая процедура. М., 1991.
65. Процессуальное право: Энциклопедический словарь. М.: НОРМА, 2003.
66. Разаренов Ф.С., Котюргин С.И. Административный надзор советской милиции. М., 1979.
67. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Проблемы современной теории административного договора // Правоведение. 1996. № 4.
68. Розин Л.М. Вопросы теории актов советского государственного управления. М., 1974.
69. Россинский Б.В. Административное право. Вопросы и ответы: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2000.
70. Россинский Б.В. Административное право: Учебно-методическое и практическое пособие. М.: Право и закон, 2001.
71. Россинский Б.В. О предмете и системе административного права // Административное право: теория и практика: Сб. науч. трудов. М., 2002.
72. Россинский Б.В. Административные правонарушения. М.: НОРМА, 2003.
73. Россинский Б. В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009;
74. Россинский Б. В. Административная ответственность: курс лекций. М., 2009;
75. Слесарева Е.С. Индивидуальные акты управления: Автореф. дис.… канд. юрид. наук. М., 1984.
76. Словарь административного права. М.: Правовая культура, 1999.
77. Соловей Ю.П. Усмотрение в административной деятельности советской милиции: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1982.
78. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник для юридических высших учебных заведений. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.
79. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. СПб., 2003.
80. Старилов Ю.Н. Административное право на уровень правового государства. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2003.
81. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. М.: НОРМА, 2002.
82. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М., 1959.
83. Стахов А.И. Административная ответственность: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
84. Студеникин С.С. Советское административное право. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1950.
85. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974.
86. Телегин А.С. Административная ответственность по законодательству Российской Федерации: Учеб. пособие. Пермь, 2005.
87. Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Юрлитинформ, 2003.
88. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005.
89. Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право // Журнал российского права. 2000. № 4.
90. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учеб.-практич. и справоч. пособие. М.: Юринформцентр, 1999.
91. Тихомиров Ю.А., Таланина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4.
92. Токарев О.В. Административные акты: материальные и процессуальные проблемы современной теории: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2001.
93. Управленческие процедуры. М.: Наука, 1988.
94. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1999.
95. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007.
96. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979.
97. Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985.
98. Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство // Государство и право. 1999. № 3.
99. Яковенко О.В. Правовая процедура: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1999.
100. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М.: Изд-во АН СССР, 1954.
Методическое обеспечение
учебной дисциплины
Качество усвоения содержания учебной дисциплины в современном высшем образовании обусловлено не только объемом информации, но и ее методическим обеспечением. Методическое обеспечение предполагает систематизацию представленной информации и доступность для самостоятельной работы студентов. С этой целью в учебник включены контрольные вопросы и модульные программы к каждой главе, позволяющие эффективно организовать самостоятельную работу студентов, натренировать их в выборе индивидуальной траектории продвижения по содержанию, а также в способности принимать нестандартные решения.
Рабочая программа учебной дисциплины
«Административное право»
1. Организационно-методический раздел
Административное право является одной из важнейших отраслей системы права Российской Федерации.
Общая часть административного права включает в себя основополагающие административно-правовые институты, которые являются универсальными для административно-публичной сферы.
Особенную часть административного права составляют административно-правовые институты, регулирующие отдельные группы однородных общественных отношений в административно-публичной сфере.
Изучение курса общей и особенной части административного права требует сочетания теоретических и практических занятий со студентами. Это позволяет студентам более глубоко изучить и уяснить программу курса, получить практические навыки применения административного законодательства.
В соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования студенты изучают административное право в правовой системе Российской Федерации; управление, государственное управление, исполнительная власть; понятие административного права, предмет и метод административного права; соотношение административного права с другими отраслями права; система административного права; административно-правовые нормы; источники административного права; административно-правовые отношения; субъекты административного права; административно-правовые формы и методы; ответственность по административному праву; административное право и законность в управлении; административно-процессуальное право; административно-правовая организация в отраслях материального производства, в социально-культурной и административно-политической сфере.
Целью данной учебной дисциплины является получение студентом необходимых знаний об административно-правовых основах построения и функционирования исполнительной власти.
Для достижения сформулированной цели необходимо решить следующие задачи:
1) формирование высокого уровня правовой культуры студентов
2) изучить административно-правовые институты общей части административного права;
3) изучить административно-правовые институты особенной части административного права.
По завершению курса студент должен:
а) иметь представление:
· о месте и роли административного права в системе права РФ;
· об административно-правовой природе и административно-правовых формах реализации исполнительной власти в РФ;
· о системе и структуре органов публичной власти.
б) знать:
· административно-правовой статус субъектов административного права;
· механизм административно-правового регулирования;
· основы государственной службы и особенности административно-правового статуса государственных служащих;
· основные административно-правовые методы и формы;
· институт административно-правового принуждения; производство по делам об административных правонарушениях;
· основы административного процесса;
· особенности административно-правового регулирования в экономической, социально-культурной и политической сферах.
в) уметь использовать:
· полученные познания в сфере реализации исполнительной власти.
г) владеть:
· навыками участия в деятельности органов исполнительной власти
2. Содержание дисциплины
Общая часть
Тема 1. Административно-публичная деятельность как вид государственно-публичной деятельности, регулируемой административным правом
Понятие и содержание административно-публичной деятельности. Правовые принципы осуществления административно-публичной деятельности. Виды административно-публичной деятельности.
Тема 2. Характеристика административного права как отрасли российского права
Предмет административного права. Методология административного права. Система административного права. Источники административного права: понятие и виды. Место и роль административного права в системе отраслей российского права.
Тема 3. Механизм административно-правового регулирования
Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования.Понятие, виды и структура административно-правовых норм. Понятие, структура и виды административно-правовых отношений.
Тема 4. Индивидуальные субъекты административного права
Общая характеристика административно-правового статуса индивидуальных субъектов. Особенности административно-правового статуса властвующих индивидуальных субъектов — должностных лиц. Особенности административно-правового статуса индивидуальных предпринимателей. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Тема 5. Организации как субъекты административного права
Общая характеристика административно-правового статуса организаций. Особенности административно-правового статуса государственных учреждений. Особенности административно-правового статуса общественных объединений.
Тема 6. Административные органы как субъекты административного права
Понятие и основы административно-правового статуса административных органов.Классификация административных органов.Понятие и система органов исполнительной власти в России. Административные органы, не входящие в систему органов исполнительной власти России.
Тема 7. Основы государственной службы в Российской Федерации
Понятие, правовая основа, принципы и система государственной службы в Российской Федерации. Понятие, призраки и виды государственных служащих. Должности государственной службы. Основные элементы административно-правового статуса государственных служащих.
Тема 8. Основы государственной гражданской службы Российской Федерации
Понятие, виды, принципы государственной гражданской службы. Должности государственной гражданской службы Российской Федерации. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих. Порядок поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождения. Основания и порядок прекращения государственной гражданской службы.
Тема 9. Основы военной службы в Российской Федерации
Понятие, правовая основа и особенности военной службы. Понятие, признаки и виды должностей военной службы. Административно-правовой статус военнослужащих. Порядок прохождения военной службы.
Тема 10. Основы правоохранительной службы в Российской
Федерации
Понятие, правовая основа и особенности правоохранительной службы. Административно-правовой статус государственных служащих правоохранительной службы. Порядок поступления на правоохранительную службу и ее прохождения. Основания и порядок прекращения правоохранительной службы.
Тема 11. Методы осуществления административно-публичной
деятельности
Понятие и классификация методов административно-публичной деятельности. Методы административного регулирования. Методы административного наблюдения (контроля, надзора). Методы административного ограничения. Методы административного принуждения. Методы административного арбитрирования.
Тема 12. Формы административно-публичной деятельности
Понятие и классификация форм административно-публичной деятельности. Административно-правовые действия: понятие и классификация. Понятие, признаки и виды административно-правовых актов. Нормативные административно-правовые акты: понятие, виды и юридический механизм действия. Индивидуальные административно-правовые акты: понятие, признаки и виды. Введение в действие, приостановление и прекращение действия индивидуальных административно-правовых актов.
Тема 13. Административное правонарушение
Понятие, признаки и состав административного правонарушения. Объект и объективная сторона административного правонарушения. Субъект и субъективная сторона административного правонарушения. Виды административных правонарушений.
Тема 14. Административная ответственность
Понятие, сущность и отличительные признаки административной ответственности. Понятие, функции и принципы института административной ответственности. Понятие, отличительные признаки и классификация мер административной ответственности. Общая характеристика административных наказаний. Общие правила назначения административных наказаний и особые условия их применения.
Тема 15. Правовые процедуры административно-публичной
деятельности
Понятие и классификация административно-правовых процедур. Понятие, основные черты и виды административного процесса. Структура административно-регулятивного процесса. Структура административно-охранительного процесса.
Тема 16. Производство по делам об административных
правонарушениях
Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях. Участники производства по делам об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
Тема 17. Обеспечение законности в административно-публичной
сфере
Понятие и общая характеристика способов обеспечения законности в административно-публичной сфере. Контроль Президента РФ в административно-публичной сфере. Контроль органов законодательной власти в административно-публичной сфере. Прокурорский надзор в административно-публичной сфере. Судебный контроль в административно-публичной сфере.
Тема 18. Обеспечение безопасности в административно-публичной сфере
Система административно-публичного обеспечения безопасности в Российской Федерации. Меры административно-публичного обеспечения безопасности. Формы административно-публичного обеспечения безопасности.
Особенная часть
Тема 19. Административно-экономическое и административно-финансовое право Российской Федерации
Основы административно-экономического права Российской Федерации. Основы административно-промышленного и административно-торгового права Российской Федерации. Основы административно-транспортного права и административного права связи Российской Федерации. Основы административно-сельскохозяйственного права Российской Федерации. Основы административно-строительного и административно-коммунального права Российской Федерации. Основы административного природно-ресурсного права Российской Федерации. Основы административно-финансового права Российской Федерации.
Тема 20. Основы административно-социального права Российской Федерации
Основы административно-здравоохранительного права и административного социально-трудового права Российской Федерации. Основы административно-образовательного и административно-научного права Российской Федерации. Основы административно-культурного и административно-спортивного права Российской Федерации.
Тема 21. Основы военно-административного права и права
государственной безопасности Российской Федерации
Военно-административное право Российской Федерации. Административно-правовое обеспечение государственной безопасности Российской Федерации. Административно-правовые режимы военного и чрезвычайного положения, чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации.
Тема 22. Основы административно-охранительного и административно-иностранного права Российской Федерации
Административно-правовое обеспечение общественной безопасности, выявление и пресечение преступной деятельности в Российской Федерации. Административно-правовое обеспечение судебной власти и иных видов правоохранительной деятельности в Российской Федерации. Основы административно-иностранного права Российской Федерации.
3. Распределение учебных часов по темам
и видам занятий1
| Наименование тем | Всего часов | Аудиторные занятия | Самостоятельная работа | |||||
| Общая часть Раздел I. Административное право как отрасль российского права | ||||||||
| Глава 1. (Модуль). Административно-публичная деятельность как вид государственно-публичной деятельности, регулируемой административным правом | ||||||||
| Глава 2. (Модуль). Характеристика административного права как отрасли российского права | ||||||||
| Глава 3. (Модуль). Механизм административно-правового регулирования | ||||||||
| Раздел II. Субъекты административного права | ||||||||
| Глава 4. (Модуль). Индивидуальные субъекты административного права | ||||||||
| Глава 5. (Модуль). Организации как субъекты административного права | ||||||||
| Глава 6. (Модуль). Административные органы как субъекты административного права | ||||||||
| Раздел III. Государственная служба в Российской Федерации | ||||||||
| Глава 7. (Модуль). Основы государственной службы в Российской Федерации | ||||||||
| Глава 8. (Модуль). Основы государственной гражданкой службы Российской Федерации | ||||||||
| Глава 9. (Модуль). Основы военной службы в Российской Федерации | ||||||||
| Глава 10. (Модуль). Основы правоохранительной службы в Российской Федерации | ||||||||
| Раздел IV. Методы и формы административно-публичной деятельности | ||||||||
| Глава 11. (Модуль). Методы осуществления административно-публичной деятельности | ||||||||
| Глава 12. (Модуль). Формы административно-публичной деятельности | ||||||||
Продолжение табл.
| Раздел V. Административная ответственность | ||||||||||
| Глава 13. (Модуль). Административное правонарушение | ||||||||||
| Глава 14. (Модуль). Административная ответственность | ||||||||||
| Раздел VI. Административно-правовые процедуры и административный процесс | ||||||||||
| Глава 15. (Модуль). Правовые процедуры административно-публичной деятельности | ||||||||||
| Глава 16. (Модуль). Производство по делам об административных правонарушениях | ||||||||||
| Раздел VII. Основы обеспечения законности и безопасности в административно-публичной сфере | ||||||||||
| Глава 17. (Модуль). Обеспечение законности в административно-публичной сфере | ||||||||||
| Глава 18. (Модуль). Обеспечение безопасности в административно-публичной сфере | ||||||||||
| Особенная часть Раздел VIII. Административно-экономическое, административно-финансовое и административно-социальное право Российской Федерации | ||||||||||
| Глава 19. Административно-экономическое и административно-финансовое право Российской Федерации | ||||||||||
| Глава 20. (Модуль). Основы административно-социального права Российской Федерации | ||||||||||
| Раздел IХ. Основы военно-административного права, права государственной безопасности, административно-охранительного и административно-иностранного права Российской Федерации | ||||||||||
| Глава 21. (Модуль). Основы военно-административного права и права государственной безопасности Российской Федерации | ||||||||||
| Глава 22. (Модуль). Основы административно-охранительного и административно-иностранного права Российской Федерации | ||||||||||
| Итого | ||||||||||
1 Аудиторные занятия и самостоятельная работа реализуются с использованием дистанционных образовательных технологий
4. Методические рекомендации
для преподавателей
С целью глубокого усвоения студентами изучаемого материала предлагается комплекс задач и заданий для самопроверки, который необходимо использовать как при подготовке к семинарским занятиям, так и к сдаче экзаменов по курсу административного права.
Семинарские занятия могут принести пользу только при условии тщательной и систематической подготовки к ним. Учебно-методической базой для подготовки студентов к семинарам должны служить конспекты лекций, учебники, пособия, практикумы, нормативные правовые акты, а также рекомендуемая специальная научная литература. Главная задача занятий состоит в развитии у студентов способности самостоятельно осмысливать важнейшие категории административно-правовой науки.
Начинать каждый семинар необходимо с обсуждения теоретических вопросов. Возможны различные методики проведения занятий: выборочный опрос студентов, назначение докладчиков и содокладчиков, групповая беседа без предварительных докладов и т.д.
Процесс подготовки и проведения семинарских занятий должен сочетать усвоение студентами теоретических и практических знаний. Данный учебно-методический комплекс ориентирует преподавателей и студентов на изучение каждой темы в двух аспектах – после выявления знаний студентов по теоретическим вопросам предлагается решить практические задачи.
5. Задания для контрольных работ
Методические указания по выполнению
контрольной работы
Контрольная работа должна быть выполнена по одному из четырех вариантов. Студенты, фамилии которых начинаются с букв от «А» до «И» включительно выполняют работу по первому варианту; от «К» до «П»— по второму варианту, от «Р» до «У»-по третьему варианту, от «Ф» до «Я»— по четвертому варианту.
Задания для контрольной работы включают: тесты по основным темам общей части административного права и две задачи по темам «Административная ответственность» и «Производство по делам об административных правонарушениях».
Переписывать текст заданий и задач в работе не следует. Необходимо лишь указать вариант, номер задания и сразу же излагать ответ на него. Каждый ответ на тестовое задание должен быть мотивирован со ссылкой на соответствующие положения теории административного права или нормативных правовых актов. При решении задач необходимо ссылаться на соответствующие нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях, давать их толкование и мотивировать их применение к конкретной ситуации, описанной в условиях задачи.
Варианты контрольных работ
Вариант 1
Задание 1. Какие из нижеперечисленных отношений регулируются нормами административного права:
а) между государственным высшим учебным заведением и студентом по поводу организации учебного процесса и обеспечения учебной дисциплины;
б) между Правительством области и строительным предприятием по поводу осуществления ремонта здания Правительства;
в) между водителем, управляющим автомобилем, и пешеходом, переходящим дорогу по пешеходному переходу;
г) между администрацией города и муниципальным унитарным предприятием по поводу реализации муниципального заказа.
Задание 2. Какие из нижеперечисленных документовявляются источниками административного права:
а) Налоговый кодекс РФ;
б) Кодекс торгового мореплавания РФ;
в) Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства РФ;
г) Соглашение между МВД России и МВД Республики Беларусь о совместной деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Задание 3. Какие из нижеперечисленных организаций являются органами исполнительной власти:
а) районная избирательная комиссия;
б) Департамент образования области;
в) Управление делами Президента РФ;
г) Центральный банк РФ.
Задание 4. Какие из нижеперечисленных лиц являются государственными служащими:
а) директор государственного унитарного предприятия;
б) рядовой вооруженных сил РФ;
в) преподаватель государственного колледжа;
г) оперуполномоченный уголовного розыска ОВД района.
Задание 5. Какие из нижеперечисленных документов являются административно-правовыми актами:
а) протокол об административном правонарушении;
б) распоряжение главы администрации района о предоставлении гражданину земельного участка в аренду;
в) акт проверки соблюдения санитарного законодательства, составленный должностным лицом Управления Роспотребнадзора РФ;
г) приказ лицензирующего органа о приостановлении действия выданной индивидуальному предпринимателю лицензии.
Задача 1. Иванов С.И. следовал по дороге на принадлежащем ему легковом автомобиле марки ВАЗ-2109, не имея при себе водительского удостоверения. На посту ДПС ГИБДД Иванов С.И. был остановлен инспектором ДПС сержантом милиции Петровым М.А. Какие меры административного принуждения, в том числе административной ответственности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, и какими должностными лицами могут быть применены в отношении Иванова С.И.?
Задача 2. Законом области об административных правонарушениях была установлена административная ответственность за использование земель, находящихся в собственности области, а также в собственности муниципальных образований, не по целевому назначению. Имело ли право законодательное собрание области установить административную ответственность за совершение указанных действий?
Вариант 2
Задание 1. Какие из нижеперечисленных отношений регулируются нормами административного права:
а) между начальником районного отдела внутренних дел и участковым уполномоченным этого отдела;
б) между директором общества с ограниченной ответственностью и начальником цеха этого общества по поводу обеспечения соблюдения в цехе правил пожарной безопасности;
в) между членами политической партии на проводимом ими общем собрании;
г) между индивидуальным предпринимателем и органом Пенсионного фонда РФ по поводу уплаты вносов на обязательное пенсионное страхование работников.
Задание 2. Какие из нижеперечисленных документов являются источниками административного права:
а) Устав государственного университета;
б) Устав области;
в) Гражданский кодекс РФ;
г) постановление районного судьи по делу об административном правонарушении.
Задание 3. Какие из нижеперечисленных организаций являются органами исполнительной власти:
а) администрация района;
б) государственное учреждение «Региональное управление автомобильных дорог»;
в) Федеральная служба безопасности
г) Управление Федеральной налоговой службы в субъекте РФ.
Задание 4. Какие из нижеперечисленных лиц являются государственными служащими:
а) оперуполномоченный Управления Федеральной службы безопасности;
б) директор государственного музея;
в) начальник управления торговли администрации города;
г) секретарь судебного заседания районного суда.
Задание 5. Какие из нижеперечисленных документов являются административно-правовыми актами:
а) протокол заседания административной комиссии района;
б) приказ начальника районного отдела внутренних дел об объявлении выговора сотруднику данного органа;
в) определение о возбуждении дела об административном правонарушении;
г) постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении.
Задача 1. Гражданин Иванов, проходящий военную службу по призыву и находящийся в отпуске, был привлечен должностным лицом ГИБДД к административной ответственности по статье 12.6. КоАП РФ в виде штрафа в размере ½ МРОТ за управление принадлежащим ему легковым автомобилем без пристегнутого ремня безопасности. Законны ли действия должностного лица ГИБДД?
Задача 2 Индивидуальный предприниматель Иванов С.И. на городском рынке осуществлял продажу обуви без сертификата соответствия, удостоверяющего безопасность данной продукции. Проводивший в это время на рынке проверку инспектор ОБППР и АЗ городского РОВД Сидоров М.А. установил данный факт.
Состав какого административного правонарушения содержится в действиях Иванова С.И.? Какие действия вправе совершить указанный сотрудник милиции в отношении Иванова С.И.? Какой орган (должностное лицо) вправе привлечь Иванова С.И. к административной ответственности?
Вариант 3
Задание 1. Какие из нижеперечисленных отношений регулируются нормами административного права:
а) между прокурором района и следователем районной прокуратуры по поводу расследования уголовного дела;
б) между мировым судьей и гражданином, привлекаемым к административной ответственности;
в) между директором акционерного общества и работником этого общества по поводу соблюдения трудовой дисциплины;
г) между студентами государственного высшего учебного заведения по поводу организации дежурства в аудитории.
Задание 2. Какие из нижеперечисленных документов являются источниками административного права:
а) Трудовой кодекс РФ;
б) Уголовно-процессуальный кодекс РФ;
в) Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);
г) Определение Конституционного суда РФ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина о признании неконституционными положений Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Задание 3. Какие из нижеперечисленных организаций являются органами исполнительной власти:
а) Счетная Палата РФ;
б) Инспекция Федеральной налоговой службы РФ по району.
в) Управление Федеральной регистрационной службы по субъекту федерации;
г) Управления образования города (областного центра).
Задание 4. Какие из нижеперечислененых лиц являются государственными служащими:
а) преподаватель государственного высшего учебного заведения;
б) специалист арбитражного суда области;
в) губернатор области;
г) следователь прокуратуры района.
Задание 5. Какие из нижеперечисленных документов являются административно-правовыми актами:
а) постановление следователя органа внутренних дел о возбуждении уголовного дела;
б) постановление судьи районного суда по делу об административном правонарушении;
в) предписание начальника органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданное руководителю акционерного общества;
г) постановление руководителя Управления Роспотребнадзора о назначении индивидуальному предпринимателю административного наказания.
Задача 1. Иванова Н.А., работающая продавцом торгового павильона на основании трудового договора, заключенного с индивидуальным предпринимателем Петровым С.И. при продаже принадлежащего работодателю товара не применила контрольно-кассовую машину. Данный факт был установлен инспектором Управления Роспотребнадзора Семеновой А.С.
Имеется ли в действиях индивидуального предпринимателя Петрова С.И., продавца Ивановой Н.А.состав какого-либо административного правонарушения? Если имеется, то какие меры административного принуждения, в том числе административной ответственности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, и какими должностными лицами могут быть применены к ним?
Задача 2. Муниципальное учреждение- средняя школа, было привлечено органом государственного пожарного надзора к административной ответственности по ч 1 ст 20.4. КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 МРОТ за нарушение требований пожарной безопасности. Постановление о назначении указанного административного наказания было обжаловано школой в арбитражный суд. Соблюден ли школой установленный КоАП РФ порядок обжалования? Какое решение может (должно) быть принято арбитражным судом по данной жалобе.
Вариант 4
Задание 1. Какие из нижеперечисленных отношений регулируются нормами административного права:
а) отношения между патрульными милиционерами во время несения службы по охране общественного порядка;
б) отношения между ректором государственного вуза и преподавателем этого вуза по поводу организации учебного процесса;
в) отношения между начальником железнодорожного вокзала и пассажиром, нарушающим правила поведения на железнодорожном транспорте;
г) отношения между председателем правления общественной организации и членами правления этой организации.
Задание 2. Какие из нижеперечисленных документов являются источниками административного права:
а) Водный кодекс РФ;
б) Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»;
в) Устав федерального государственного унитарного предприятия;
г) Распоряжение главы администрации района о предоставлении гражданину земельного участка в аренду.
Задание 3. Какие из нижеперечисленных организаций являются органами исполнительной власти:
а) Правление открытого акционерного общества «Российские железные дороги»;
б) Аппарат Правительства РФ;
в) Федеральное космическое агентство;
г) Департамент финансов области.
Задание 4. Какие из нижеперечисленных лиц являются государственными служащими:
а) сержант вооруженных сил РФ;
б) директор федерального государственного учреждения;
в) председатель областного суда;
г) глава муниципального образования- района.
Задание 5. Какие из нижеперечисленных документов являются административно-правовыми актами:
а) правила торговли на территории района, утвержденные районной Думой;
б) лицензия на право осуществления перевозки пассажиров автобусами, выданная индивидуальному предпринимателю Федеральной службой по надзору в сфере транспорта;
в) Приказ командира воинской части об объявлении замечания военнослужащему;
г) требование налогового органа об уплате налога, направленное в адрес налогоплательщика- юридического лица.
Задача 1. Индивидуальный предприниматель Иванов К.С. осуществлял в принадлежащем ему торговом павильоне розничную продажу вина, водки и сигарет. На всю реализуемую Ивановым К.С. продукцию отсутствовали сертификаты соответствия. Данный факт был установлен во время проверки, проведенной участковым уполномоченным милиции Петровым П.И.
Имеется ли в действиях Иванова К.С. состав какого-либо административного правонарушения? Если имеется, то какие меры административного принуждения, в том числе меры административной ответственности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, и какими должностными лицами могут быть применены к Иванову К.С.?
Задача 2. Руководитель Управления Роспотребнадзора по области вынес постановление о назначении обществу с ограниченной ответственностью административного наказания в виде приостановления деятельности этого общества по статье 6.3. КоАП РФ за нарушение санитарных правил. Законно ли постановление указанного должностного лица.
6. Контрольные вопросы
1. Предмет и метод административного права.
2. Понятие и виды административно-публичной деятельности (публичного управления).
3. Понятие, сущность и признаки исполнительной власти.
4. Система административного права.
5. Источники административного права России.
6. Понятие и классификация административно-правовых норм.
7. Понятие, структура и виды административных правоотношений.
8. Административно-правовой статус граждан РФ.
9. Административно-правовой статус юридических лиц.
10. Административные органы: понятие и виды.
11. Органы исполнительной власти РФ: понятие и система.
12. Понятие и система государственной службы в РФ.
13. Основные права и обязанности государственных служащих в РФ
14. Ограничения и запреты, установленные на государственной службе РФ.
15. Порядок поступления на государственную службу РФ.
16. Основания и порядок увольнения с государственной службы РФ.
17. Поощрения и дисциплинарная ответственность государственных служащих в РФ.
18. Административно-правовые действия: понятие и виды.
19. Административно-правовые акты: понятие и виды.
20. Порядок введения в действие и опубликования федеральных нормативных административно-правовых актов.
21. Понятие и основные черты административной ответственности.
22. Понятие и состав административного правонарушения.
23. Понятие и классификация административных наказаний.
24. Предупреждение и административный штраф.
25. Возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.
26. Лишение специального права и дисквалификация.
27. Административный арест и административное выдворение.
28. Административное приостановление деятельности.
29. Общие правила назначения административных наказаний.
30. Особенности административной ответственности специальных субъектов.
31. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, принципы и стадии.
32. Административное задержание: понятие и порядок осуществления.
33. Протокол об административном правонарушении: понятие, содержание и порядок составления.
34. Общий порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.
35. Постановление по делу об административном правонарушении: понятие, виды, порядок вручения (направления) лицам, участвующим в производстве по делу.
36. Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях.
37. Общие правила исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
38. Административно-правовое регулирование в сфере экономики.
39. Административно-правовое регулирование в сфере производства и торговли.
40. Административно-правовое регулирование в сфере транспорта.
41. Административно-правовое регулирование в сфере в сфере финансов.
42. Административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
43. Административно-правовое регулирование в сфере образования и науки.
44. Административно-правовое регулирование в сфере культуры.
45. Административно-правовое регулирование в сфере обороны.
46. Административно-правовое регулирование в сфере в сфере государственной безопасности.
47. Административно-правовое регулирование в сфере внутренних дел.
48. Понятие, виды и основные задачи милиции в Российской Федерации.
49. Административно-правовое регулирование в сфере юстиции.
50. Административно-правовое регулирование в сфере иностранных дел.
7. Темы рефератов и курсовых работ
1. Современные проблемы предмета и системы административного права.
2. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации.
3. Административно-правовой статус юридических лиц.
4. Органы исполнительной власти в Российской Федерации: проблемы административно — правового статуса.
5. Административно-правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации.
6. Проблемы понимания должностного лица в административном праве.
7. Административно-правовые акты: проблемы теории и законодательного регулирования.
8. Административный процесс: понятие, виды и проблемы законодательного регулирования.
9. Административная ответственность: современные проблемы.
10. Административный надзор: проблемы теории и законодательного регулирования.
11. Административно-правовое регулирование государственно-служебных отношений в налоговых органах.
12. Административно-правовое регулирование государственно-служебных отношений в органах внутренних дел.
13. Административно-правовое регулирование государственно-служебных отношений в исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
14. Административно-правовое регулирование государственно-служебных отношений в таможенных органах.
15. Административно-правовое регулирование государственно-служебных отношений в органах финансового контроля.
16. Административное принуждение как инструмент исполнительной власти.
17. Административная ответственность физических и юридических лиц по российскому законодательству.
18. Безопасность как объект административно-правового регулирования.
19. Административное правотворчество в Российской Федерации.
20. Административная юрисдикция как форма государственно-властной деятельности.
21. Органы местного самоуправления как субъекты административного права.
22. Муниципальные служащие как субъекты административного права.
23. Коммерческие организации как субъекты административного права.
24. Индивидуальные предприниматели как субъекты административного права.
25. Государственные служащие как субъекты административного права.
26. Некоммерческие организации как субъекты административного права.
27. Административный договор: проблемы теории и законодательного регулирования.
28. Лицензионно-разрешительная деятельность органов исполнительной власти.
29. Регистрационная деятельность органов исполнительной власти.
30. Административное правонарушение как основание административной ответственности.
31. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права.
32. Административно-правовой режим передвижения населения по территории Российской Федерации.
33. Административно-правовой режим передвижения товаров и транспортных средств в Российской Федерации.
8. Основные нормативные правовые акты.
1. Конституция Российской Федерации
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях- федеральный закон от 30.12.2001. № 195-ФЗ (с последующ. изм. и доп.).
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с последующ. изм. и доп.)
4. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (с последующ. изм. и доп.)
5. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (с последующ. изм. и доп.)
6. Федеральный закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27.04.2004 № 79-ФЗ (с последующ. изм. и доп.)
7. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ (с последующ. изм. и доп.)
8. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ (с последующ. изм. и доп.)
9. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (с п
