Вопрос 86. Сущность и значение производства по делам возникающим из публичных правоотношений

Сущность публично-правового производства заключается в осуществлении контроля со стороны суда за деятельностью управленческих структур.

Таким образом, сущность выражается:

1. В судебном контроле;

2. В осуществлении защиты нарушенных и оспоренных прав через судебный контроль.

Специфика производства:

1. В данном производстве рассматривается спор о праве, возникающих их публично-правовых отношений. Оговорка закона (п. 3 ст. 247 ГПК) о необходимости отсутствии спора о праве относится к спорным правоотношениям, возникающим из гражданских прав и обязанностей, то есть когда спор подведомственен исковому производству;

2. Публично-правовой характер правоотношений определяется участием в споре органов власти, должностных лиц, а также положением сторон в материальных правоотношениях;

3. Стороны данного производства в материальных правоотношениях занимают положение власти и подчинения (субординация).

Если стороны могут завершить спор соглашением, то данные отношения являются отношения между равными субъектами и не относятся к публично-правовым отношениям.

4. Сторонами данного производства выступают заявитель и должностное лицо или орган, чьи действия оспариваются. Данное производство возбуждается путем предъявления заявления;

5. В данном производстве нет иска и исковых средств защиты;

6. По делам данного производства установлены сокращенные процессуальные сроки (ст. 257 ГПК);

7. Обязанность по доказыванию в данном производстве возлагается на орган или должностное лицо, чьи действия оспариваются;

8. По делам данного производства суд при необходимости по собственной инициативе в праве истребовать необходимые доказательства;

9. В данном производстве по большинству дел установлены альтернативные правила подведомственности и подсудности;

10. Большинство дел данного производства рассматривается судьей единолично, кроме дел Главы 26 – защита избирательных прав граждан;

11. Решение суда по делам данного производства исполняют сами органы государственной власти, управления или должностные лица.

Состав дел регламентирован в ст. 245 ГПК:

1. Дела об оспаривании действий, решений, нарушающих права граждан:

a. Дела об оспаривании решений и действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц (Глава 25 ГПК);

b. Дела о защите избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме (Глава 26 ГПК);

2. Дела об оспаривании нормативно-правовых актов (Глава 24 ГПК), дела о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии специальным учреждением (Глава 26.1 ГПК).