2015-06-05
416
Глава МО по вопросам своей деятельности издает нормативные правовые акты - постановления, и ненормативные – распоряжения.
Структурные подразделения администрации издают приказы и распоряжения.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству.
Муниципальные правовые акты, принятые органами МС, подлежат обязательному исполнению на всей территории МО. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
Лекция 9. Муниципальная служба
1. Понятие муниципальной службы
2. Муниципальный служащий и муниципальная должность
3. Правовой статус муниципальных служащих
4. Прохождение муниципальной службы
Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.
|
|
|
Муниципальная служба является одним из многих видов службы в государстве, объектом воздействия которой является человек, личность, общество. Труд служащих заключатся в подготовке, принятии, реализации и контроле исполнением различных решений управленческого характера.
Несмотря на наличие у муниципальной службы черт, свойственных всем разновидностям службы, муниципальная имеет свои особенности:
1. Главным предназначением муниципальной службы является обеспечение решения населением, органами и должностными лицами местного самоуправления вопросов местного значения.
2. Муниципальная служба – это профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе. В силу этого муниципальным служащим может стать не любой гражданин, а лишь тот, который обладает профессиональными навыками. Ключевое значение имеет периодическая аттестация муниципальных служащих. Профессионализм деятельности муниципальных служащих предполагает и то, что она осуществляется на постоянной и платной основе. Обязанности исполняются за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
3. Муниципальная служба осуществляется гражданами, обладающими особым правовым статусом, который выражен в специфических правах и обязанностях, гарантиях и ограничениях.
4. Содержание муниципальной службы как разновидности трудовой деятельности обусловлено задачами, стоящими перед муниципальной службой.
5. Муниципальная служба осуществляется на основе целостной системы правовых норм (верховенства Конституции РФ, приоритета прав и свобод человека и гражданина, самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий и т.д.).
|
|
|
Муниципальный служащий – это гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Муниципальная должность – это должность, предусмотренная уставом МО в соответствии с федеральным и региональным законами, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за их осуществление.
Правовой статус муниципального служащего включает в себя права и обязанности, ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей, гарантии и ответственность. Они прописаны в ФЗ «О муниципальной службе в РФ», а также в региональном законе.
Начало прохождения муниципальной службы связано с поступлением на службу посредством замещения муниципальной должности. Оно осуществляется в соответствии с законодательством о труде с учетом особенностей, установленных законодательством о муниципальной службе.
Существуют различные способы поступления на муниципальную службу, основными из которых являются назначение и конкурс. Решение о назначении на должность принимается в форме приказа или иного правового акта.
Прекращение муниципальной службы возможно по основаниям, предусмотренным законодательством о труде. Помимо этого, муниципальная служба может быть прекращена в случае прекращения гражданства, несоблюдение обязанностей и ограничений, разглашения сведений, составляющих государственную или служебную тайну, достижением предельного возраста.
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом.
Основными принципами муниципальной службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4) стабильность муниципальной службы;
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10) внепартийность муниципальной службы.
В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации установлено соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.
В соответствии с Федеральным законом о муниципальной службе полный перечень прав и обязанностей муниципальных служащих вправе устанавливать субъект Российской Федерации.
|
|
|
Тем не менее, общие права муниципального служащего можно определить исходя из конституционных прав гражданина Российской Федерации и действующего российского законодательства о правах граждан Российской Федерации, в том числе Трудового кодекса РФ.
Муниципальный служащий имеет право на:
1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;
2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);
4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;
6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;
7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;
8) защиту своих персональных данных;
9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;
10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;
|
|
|
12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон о муниципальной службе содержит перечень ограничений для муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 12 гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
7) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;
9) непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.
Гражданин не может быть назначен на должность главы местной администрации по контракту, а муниципальный служащий не может замещать должность главы местной администрации по контракту в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов) с главой муниципального образования.
Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.
1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
1) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
2) замещать должность муниципальной службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;
б) избрания или назначения на муниципальную должность;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;
3) заниматься предпринимательской деятельностью;
4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;
6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;
8) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;
10) принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
12) использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;
13) создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;
14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;
15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Вопрос о поощрении и ответственности муниципальных служащих является также составным элементом его правового статуса. Данный аспект муниципальной службы регулируется по аналогии с государственной службой.
Поощрения. Основаниями поощрения муниципальных служащих являются: успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей; продолжительная и безупречная служба; выполнение заданий особой сложности и важности.
Виды поощрений: а) благодарность; б) почетная грамота; в) денежная премия; г) присвоение почетного звания. Устав муниципального образования может включать и иные виды поощрений, не противоречащих законодательству РФ и субъектов РФ.
Ответственность. Для муниципальных служащих предусмотрены основания привлечения к ответственности ст. 27 ФЗ «О муниципальной службе»):
1. За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.
Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.
Важен также и вопрос о гарантиях предоставляемым муниципальным служащим. Гарантиям для муниципального служащего посвящена статья (cт.15). Муниципальному служащему гарантируются (ст. 27):
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;
2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.
Правом поступления на муниципальную службу обладают граждане России, достигшие возраста 18 лет, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям по занимаемой должности. Граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Стаж муниципальных служащих В стаж муниципальных служащих засчитывается время работы:
1) на муниципальных должностях муниципальной службы;
2) выборных муниципальных должностях;
3) на государственных должностях.
Иные периоды трудовой деятельности лица могут включаться в стаж, если они урегулированы законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.
Прекращение муниципальной службы. Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим (ст. 19).
Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:
1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;
2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 Федерального закона;
4) применения административного наказания в виде дисквалификации.
Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы (не более чем на один год).
При увольнении муниципального служащего, если он сочтет его незаконным, предоставляется право обжаловать решение в судебном порядке.
Лекция 10. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
1. Понятие финансово-экономической основы МС
2. Понятие и состав муниципальной собственности
3. Понятие и структура местного бюджета
Финансово-экономическая основа местного самоуправления – это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения МО.
Финансово-экономическую основу составляют:
- находящееся в муниципальной собственности имущество
- средства местного бюджета
- имущественные права МО
Муниципальная собственность – это имущество, согласно ст. 215 ГК РФ, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим МО.
Право муниципальной собственности включает в себя триаду полномочий собственника: владение, пользование и распоряжения объектами муниципальной собственности.
Муниципальное имущество классифицируется в зависимости от целевого назначения:
· Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения
· Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий
· Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных должностных лиц.
В собственности МО могут также находиться объекты культурного наследия, независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления.
Муниципальное имущество, в зависимости от его назначения, может быть разделено на две основные группы:
1. Имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары, оказывать услуги – передается унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения
2. Имущество, обеспечивающее выполнение управленческих, социальных и иных функций, - передается на праве оперативного управления
Имущество, используемое не по назначению, подлежит перепрофилированию либо отчуждению.
Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливается ФЗ.
ФЗ об общих принципах… разграничивает имущество, которое может находится в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов. Это разграничение осуществляется в строгом соответствии с разграничением полномочий между ними.
Каждое МО имеет собственный бюджет, который формируется и исполняется им самостоятельно, но при соблюдении установленных федеральных законодательством норм, гарантирующих сбалансированность бюджета, определяющих требования регулированию бюджетных правоотношений. Проект местного бюджета, решение об его утверждении, отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе выполнения, о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание подлежит официальному опубликованию.
Наличие бюджета у МО укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры МО.
Местный бюджет – это особый юридический документ, в котором закрепляются на очередной финансовый год денежные доходы и расходы МО. Он имеет установленную законом структуру:
· Доходы местного бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и возвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов МС. Они образуются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездные и безвозвратные перечисления из государственного бюджета и внебюджетных фондов.
· Расходы местного бюджета – это денежные средства, направление на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расходы делятся на текущие и капитальные. Органы местного самоуправления обязаны вести реестр расходных обязательств. В случае недостатка средств, необходимых для решения вопросов местного значения, производится выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, а также муниципальных районов и городских округов. Это осуществляется путем предоставления дотаций. Дотации могут частично или полностью заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов. Финансирование, связанное с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, устанавливается ФЗ или законом субъекта РФ. На эти цели предоставляются субвенции.
