2015-06-05
859
1. Понятие и виды гарантий права на осуществление МС
2. Контроль за деятельностью МС
Эффективность деятельности местного самоуправления определяется в значительной мере политикой государства по отношению к нему, системой взаимоотношений между органами госвласти и органами МС.
Их взаимодействие является одной из важнейших составных частей муниципальной политики. Через свои союзы и ассоциации они оказывают воздействие на формирование государственной политики в области местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления наделены правом законодательной инициативы в законодательных органах субъектов РФ. Государственное регулирование деятельности местного самоуправления охватывает широкий спектр воздействий.
Формы государственного регулирования местного самоуправления
Законодательное регулирование
Экономическое регулирование
Государственная поддержка
Государственные гарантии прав
Контроль и надзор
Государственная поддержка осуществляется посредством осуществления соответствующих федеральных и региональных программ. Существенным компонентом государственной поддержки местного самоуправления методическая поддержка, информационное обслуживание, подготовка, переподготовка и повышение квалификации местных кадров.
В соответствии с ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, органы госвласти обеспечивают гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления:
1. Юридические - это законодательные нормы, гарантирующие соблюдение тех или иных прав (недопустимость решения вопросов о территориях и границах без учета мнения населения, недопустимость осуществления местного самоуправления органами госвласти, право на собственную символику).
2 экономические (создание материально-технической и финансовой базы, которая позволяет МО самостоятельно и успешно выполнять свои функции). Важность этого вида гарантий подчеркивается в Европейской хартии местного самоуправления. Этому уделяется внимание и Конституцией РФ: признается и охраняется муниципальная собственность, закрепляется самостоятельность местных бюджетов, гарантируется право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами госвласти, недопустимость наделения органов местного самоуправления без передачи необходимых материальных и финансовых ресурсов.
3.Социальны е – бесплатность дошкольного, основного общего среднего профессионального образования, общедоступность культурных ценностей, всестороннее развитие личности
4.Организационные - использование различных форм прямого волеизъявления населения, наличие органов местного самоуправления.
5.Духовные – использование духовных и исторических традиций, наличие символов
6Политические - народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия, реальное обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина.
Эти гарантии могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны и безопасности государства.
Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в отдельных сферах муниципальной деятельности осуществляют уполномоченные федеральные службы. Соответствие законодательству Устава МО, НПА контролирует орган юстиции. Кроме того, контроль осуществляют службы финансового, санэпидимиологического, земельного, пожарного, водного, лесного контроля. В рамках своей компетенции они вправе:
- направлять рекомендации и материалы по решению возложенных на них задач
- при выявлении нарушений или невыполнении возложенных задач направлять предписания
- издавать и направлять уведомления о возражении по их решениям и действиям
- вносить представления в органы прокуратуры в случае, если органы местного самоуправления, их должностные лица не выполняют в установленные сроки направленных ими рекомендаций.
Не вмешиваясь в решение вопросов местного значения, государство в то же время может контролировать деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления. Любой административный контроль должен:
- осуществляться только в формах и случаях, предусмотренных Конституцией и законодательством
- предназначаться лишь для обеспечения законности и конституционных принципов
- осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соизмерима значимости защищаемых интересов.
Общий надзор за соблюдением законодательства возложена на прокуратуру. В случае выявления противоречащих законодательству НПА она обязана принести протест, возрождение по их решениям и действиям, вносить представления., если органы и должностные лица не выполняют в установленные сроки направленных им рекомендаций.
Лекция 12. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
1. Понятие и виды ответственности в системе МС
2. Основания возникновения ответственности
3. Меры муниципально-правовой ответственности
Органы и должностные лица несут ответственность:
1. Перед населением. Он выражается в том, что население есть право отозвать депутатов, членов выборных органов и выборных дожностных лиц. Этот порядок определяется Уставом МО в соответствии с федеральным законодательством.
2. Перед государством.
