2015-06-05
393
Под муниципальными правовыми нормами понимаются правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МС.
Более точное определение дано в ФЗ об общих принципах организации МС, в который в 2009 году были внесены изменения. "Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;"
|
|
|
Особенность норм муниципального права состоит в том, что для многих из них характерна принадлежность одновременно к другим отраслям права.
Это обусловлено комплексностью самой отрасли права.
По объекту правового регулирования различают:
1. нормы, определяющие МС в системе народовластия, провозглашающие самостоятельность МС в пределах своих полномочий
2. нормы, закрепляющие правовые,, территориальные и финансово-экономические основы МС
3. нормы, определяющие организационно-правовые формы осуществления МС
4. нормы, закрепляющие вопросы местного значения
5. нормы, закрепляющие гарантии МС
По территории действия можно выделить нормы:
1. действующие на всей территории РФ
2. действующие на территории субъекта РФ
3. действующие в границах МО
По характеру содержащихся в них предписаний:
1. управомачивающие
2. обязывающие
3. запрещающие
По предназначению в механизме правового репгулирования:
1. материальные
2. процессуальные
Законность НПА органов МС предполагает полное соответствие этих актов Конституции РФ, ФКЗ.ФЗ, Уставам, законам и НПА субъекта РФ. Правовые акты органов МС должны издаваться в соответствии с общими для всех правовых актов требованиями. Это касается содержания и порядка принятия. Требования законности актов органов МС можно сгруппировать в четыре группы:
1. соблюдение прав и свобод человека и гражданина
2. соблюдение компетенции органа, принимающего акт
|
|
|
3. соответствие правового акта цели и содержанию закона, иного НПА, обладающего большей юридической силой согласно иерархии правовых актов
4. соблюдение формы правового акта и порядка принятия в соответствии с законом или иным нормативным актом.
Систему муниципальных правовых актов составляют:
Устав МО. Это своеобразная местная «конституция», включающая в себя основные нормы, регламентирующие организацию и деятельность местного сообщества.
Особенности Устава:
· является актом учредительного характера
· регулирует отношения, которые затрагивают все сферы жизни местного сообщества
· обладает высшей юридической силой в составе норм, принимваемых органами местного самоуправления или местным сообществом
· является основой для дальнейшего нормотворчества
· характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений и дополнений
· является одним из средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности МС
Устав разрабатывается МО самостоятельно, в соответствии с федеральным и региональным законодательством, принимается представительным органом. Не позднее, чем за 30 дней до рассмотрения представительным органом, должен быть внесен на публичные слушания. Устав, внесенные в него изменения и дополнения подлежат обязательной регистрации в органах юстиции. Основанием вступления Устава в силу является публикация в официальном печатном органе. Следует отметить, что изменения, касающиеся структуры, полномочий органов и должностных лиц, вступают в силу после окончания срока полномочий представительного органа.
