Парламенты и их типы

Термин «парламент» происходит от французского parler -говорить. Происхождение парламента как социального явления связывают с Англией. Именно там в XIII в. возник сословно-представительный орган (собрание круп­ных феодалов, высшего духовенства, представителей го­родского и сельского населения) для ограничения власти короля.

Современный парламент представляет волю всего народа и призван регулировать важнейшие вопросы жиз­ни страны путем принятия законов. Его значение огром­но, поскольку он выражает интересы различных полити­ческих сил. Хотя порой в парламентской деятельности присутствуют (и мы это видим на экранах телевизоров) мелочные интересы депутатов, их личные амбиции. Иногда допускаются неэтичные выражения, а если разго­рятся страсти, то дело доходит и до рукоприкладства, что, конечно, не украшает ни один парламент в мире.

В большинстве стран парламенты состоят из двух палат. Палаты имеют разные названия, но их принято называть верхней и нижней (в России соответственно - Совет Федерации и Государственная дума).

Верхняя палата рассматривается как орган, задачей которого является обеспечить всестороннюю и взвешен­ную оценку законопроекта.

Главная же роль в законотворчестве принадлежит палате нижней, где заседают народные представители. Как же представлены в нижней палате политические силы, оказывающие существенное влияние на процесс принятия законов?

По устройству различают два типа парламентов:

первый тип — англосаксонский;

второй тип — континентальный, или европейский.

Англосаксонский тип парламента существу­ет в странах, где утвердилась двухпартийная система. Так, например, в Великобритании поочередно правят партии консерваторов и лейбористов, в США - респуб­ликанская и демократическая партии. Соответственно этому парламент строго делится на две части. Представители партий в таком парламенте сидят отдельно.

Обсуждение законопроектов чаще проходит по прин­ципу: «да - нет», или «белое - черное», или «поддер­живаем - отвергаем», одним словом, в конфронтационном духе. Считается, что полярные точки зрения позво­ляют сразу выявить «подводные камни» законопроекта и быстро докопаться до сути обсуждаемого вопроса. Воз­можно, из-за того, что «производительность» законотвор­ческого труда здесь достаточно высока, практически все, что нуждается в правовом регулировании, проходит че­рез парламент.

Континентальный (европейский) тип пар­ламента имеет место, как это следует из названия, в странах континентальной Европы, а также в тех странах, где утвердилась многопартийная система. Те партии, ко­торые прошли избирательный барьер (набрали установ­ленное законом минимальное количество голосов), зани­мают места в парламенте. Рассаживаются они на депу­татских скамейках как бы веером, т. е. слева направо. Слева располагаются партии, которые представляют ин­тересы беднейших слоев (коммунисты, социалисты, со­циал-демократы, лейбористы и т. п.), в центре - партии, выражающие интересы среднего слоя общества (демократы, христианские демократы, зеленые и т. п.), справа — представители имущих слоев общества (либе­ралы, консерваторы и т. п.). Между ними располагают­ся партии, чья политика носит пограничный или про­межуточный характер, - левые центристы и правые центристы.

Целая палитра политических взглядов просматривается в таком парламенте.

Обсуждение законопроектов здесь позволяет выразить точки зрения различных политических сил и выявить все тонкости законопроекта. Как правило, законопроект не отвергается, а в него вносятся многочисленные поправ­ки. На заключительном этапе законопроект порой может разительно отличаться от первоначального.

Парламент - это явление мирового масштаба. Доста­точно сказать, что на сегодняшний день он существует в большинстве стран мира. Более того, в глазах мирового общественного мнения считается неприличным не иметь в стране парламента. Его отсутствие говорит о нецивилизованности страны.

Вот почему даже в самых «закоре­нелых» монархиях создаются парламенты (например, в Непале). Понятно, что роль парламентов в государствах, где демократические начала недостаточно развиты, не­большая. И тем не менее сам факт их создания свиде­тельствует о том, что эти страны хотят встать на путь общемирового развития.