Тема 5. Структура и функции таможенных органов

Таможенный орган представляет собой Федеральный государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия развитию внешней торговли. Таможенный Кодекс определяет, что главная задача таможенных органов – способствовать ускорению товарооборота между странами. Фискальная и правоохранительная функция таможенных органов важны для общества, но, тем не менее, стоят на последующих местах.

Таможенные органы составляют единую иерархически построенную систему, в которую входят:

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела – Федеральная Таможенная Служба (ФТС) РФ;

2. Региональные таможенные управления;

3. Таможни;

4. Таможенные посты.

Кроме того, в таможенную систему входят учреждения, непосредственно подчиняющиеся ФТС: таможенные лаборатории, учебные заведения, вычислительный центр и др.

С позиции масштабов территориальной деятельности система таможенных органов имеет два уровня:

1. ФТС РФ осуществляет свою деятельность в пределах всей территории России.

2. Таможенные управления, таможни и таможенные посты осуществляют свою деятельность в пределах подведомственной территории.

Все звенья системы являются федеральными и не подчиняются органам государственной власти субъектов федерации, органам местного самоуправления и общественным объединениям. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен по вертикали только вышестоящим таможенным органам, контролирующим его деятельность. В России имеются семь региональных таможенных управлений по числу Федеральных округов. Уральское региональное таможенное управление находится в Екатеринбурге. Региональное таможенное управление руководит и контролирует таможни и таможенные посты на территории своего Федерального округа.

Таможенные органы 3-го уровня – таможни. Они подразделяются:

1) по месту нахождения (пограничные и внутренние);

2) по специфике операций (сухопутные, морские, воздушные, речные). Отдельные таможни не подчиняются региональным таможенным управлениям и находятся в непосредственном подчинении ФТС. К их числу относятся специализированные таможни. Например, энергетическая таможня РФ, которая занимается таможенным оформлением нефти, природного газа и продуктов их переработки, перемещаемых через таможенную границу трубопроводным транспортом. Кроме того, эта таможня оформляет и контролирует перемещение электроэнергии по линиям электропередач. Регионом деятельности энергетической таможни является вся таможенная территория России.

Низший уровень таможенной системы – таможенные посты. Обычно таможенные посты несамостоятельны и не являются юридическими лицами и действуют под руководством таможни или РТУ. Только некоторые таможенные посты имеют статус юридического лица. Таможенные посты создаются на железнодорожных станциях, в аэропортах, в морских и речных портах (если реки пограничные), а также на крупных предприятиях. Деятельность таможенных постов распространяется на 1–2 района области и на объекты транспортной инфраструктуры.

Функции таможенных органов:

1. Осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль.

2. Создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу.

3. Взимают таможенные пошлины и налоги, контролируют правильность их исчисления и своевременность уплаты. Применяют меры по их принудительному взысканию.

4. Обеспечивают соблюдение установленных запретов и ограничений.

5. Обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности.

6. Ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями и нарушениями в сфере таможенного дела, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации.

7. Осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль.

8. Ведут таможенную статистику внешней торговли.

9. Обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в сфере таможенного дела.

10. Осуществляют информирование и консультирование в сфере таможенного дела.

11. Проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

Тема 6. Основные принципы перемещения товаров
и транспортных средств через таможенную границу

Ст. 14 Таможенного Кодекса (ТК) определяет, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке, предусмотренном ТК. Под таможенным оформлением понимаются все таможенные операции, совершаемые в отношении товаров и транспортных средств. Таможенное оформление осуществляется на основе ряда принципов, обозначенных в ТК:

1. Принцип законности. Таможенное оформление должно проводиться в строгом соответствии с ТК и другими законодательными актами. Требования таможенных органов не должны выходить за рамки ТК и этих актов.

2. Принцип уважения прав и законных интересов субъектов ВЭД. Должностные лица таможенных органов не вправе ущемлять права граждан и их объединений. Субъекты, перемещающие товары, а также их представители вправе присутствовать при таможенном оформлении. Такое право может стать обязанностью лишь по требованию должностных лиц таможенных органов.

3. Принцип оперативности. Таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее 3-х рабочих дней со дня принятия необходимых документов и предъявления товаров.

4. Принцип национального языка. Весь процесс оформления, в том числе заполнение документов, для таможенных целей осуществляется на русском языке. Использование документов, составленных на иностранных языках (например, сертификатов) допускается, если соответствующими языками владеют сотрудники таможенных органов. При этом иностранные документы должны быть надлежащим органом удостоверены, для чего применяется консульская легализация.