Направления деятельности прокуратуры

Прокуратура осуществляет несколько видов деятельности, одни из которых относятся к прокурорскому надзору, другие – к иным направлениям. Основными отраслями прокурорского надзора признаются:

надзор за исполнением законов, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вышеуказанными органами и должностными лицами;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Помимо прокурорского надзора законом предусмотрены иные направления деятельности прокуратуры:

координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

участие в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами;

опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов;

участие в правотворческой деятельности.

3.2.9. Понятие, цели и задачи прокурорского надзора

Прокурорский надзор – это надзор, осуществляемый органами Прокуратуры РФ за исполнением законов. Это вид деятельности прокуратуры по обеспечению законности, и выражается в выявлении прокурорскими работниками фактов нарушения законности в различных сферах правоотношений и устранения этих нарушений. Устранение нарушений осуществляется различными способами, зачастую рекомендации по поводу устранения нарушений определенными способами содержатся в разъяснениях и приказах Генеральной прокуратуры РФ.

Сущность прокурорского надзора состоит в том, что:

1. прокурорский надзор – самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией органов прокуратуры;

2. прокурорский надзор осуществляется от имени государства – РФ;

3. прокурорский надзор заключается в проверке правильности соблюдения и исполнения законов, действующих на территории РФ;

4. прокурорский надзор обеспечивает выявление, пресечение и предупреждение правоотношений, восстановление нарушенной законности, привлечение виновных к ответственности.

Цели и задачи прокурорского надзора – результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом и, в частности, ее важнейшая функция – прокурорский надзор. Наиболее четко цели прокуратуры определены в ст.1. Закона о прокуратуре. Пункт второй этой статьи определяет, что целями прокуратуры являются:

обеспечение верховенства закона;

обеспечение единства и укрепления законности;

обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

На достижение этих целей направлена вся деятельность прокуратуры. Конкретные виды этой деятельности перечислены в п.2 ст.1 Закона о прокуратуре. Ими являются:

прокурорский надзор (4 основных направления или отрасли);

уголовное преследование;

координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Следовательно, основным средством достижения определенных законом о прокуратуре целей является прокурорский надзор, так как именно в нем состоит основная функция прокуратуры.

Задачи прокурорского надзора условно разделяются на три вида, или уровня, а именно: общие, специальные и частные. Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, а также рядом других нормативных актов, например, УПК, ГПК. Они заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств на общественный и государственный строй, на политические, трудовые, жилищные и другие личные и имущественные права и т.д. Общие задачи могут быть решены только в результате прокурорско-надзорной деятельности в целом. Каждое направление (отрасль) единого прокурорского надзора вносит свой «вклад» в решение общих задач. Объем и содержание этого вклада определяется специальными задачами, стоящими только перед данным направлением (отраслью) прокурорского надзора. В качестве примера специальных задач можно назвать такие как:

обеспечение законности актов, издаваемых перечисленными в ст. 21 Закона о прокуратуре субъектами;

обеспечение точного исполнения законов теми же субъектами. Специальной задачей прокурорского надзора здесь является обеспечение законности издаваемых актов.

Второй специальной задачей этого направления надзора является обеспечение точного исполнения законов указанными органами. Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется в процессе надзорной деятельности прокурора путём применения правовых средств прокурорского надзора. В ходе применения этих средств прокурор ставит определённые конкретные задачи и решает их. Такие задачи называются частными задачами прокурорского надзора. Они значительно более разнообразны и многочисленны, чем общие и специальные. Частные задачи различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора и от вида применяемого правового средства. В числе частных задач, к примеру, могут быть такие, как получение информации о нарушениях конкретного закона, истребование правовых актов для проверки их соответствия закону или получение незаконного акта в кратчайшие сроки после его издания. При внесении представления об устранении правонарушения и обстоятельств, способствовавших его совершению, может быть поставлена задача своевременного выполнения всех изложенных в представлении предложений прокурора и т.д.