Административно-территориальное деление на 15 августа 2006 г.»

Во исполнение положений Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 г. Парламентом КБР приняты законы «Об административно-территориальном устройстве «Кабардино-Балкарской Республики» №12-РЗ от 27.02.2005 г., «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» №13-РЗ от 27.02.2005 г.

Концептуальная основа Республиканского Закона №13-РЗ заключалось в том, что территории поселений были определены в пределах фактически сложившегося порядка землепользования на дату принятия закона. Земли общего пользования (отгонные пастбища, госземзапас, гослесфонд, в т.ч. общественный кабардинский лес и др.) в количестве 635,4 тыс. га не были включены в границы поселений и получили статус межселенных территорий.

Между тем, предусмотренное указанными республиканскими законами придание значительной площади земель статуса межселенных территорий являлось серьезным нарушением основополагающих норм Ф3№131, так как при установлении границ поселений в субъектах РФ с такой плотностью населения как в КБР, согласно указанному Федеральному закону, наличие межселенных территорий не допускается.

На это нарушение норм ФЗ №131, допущенные в законодательстве КБР однозначно указал Конституционный суд РФ в своем Определении от 03.04.2007 г. за №171-о-п.

Согласно республиканского закона №13-РЗ от 27.02.2005 г. территории земель в границах сельских поселений с преимущественным проживанием:

- балкарцев составили 90,7 тыс. га (население 41,3 тыс. чел.), площадь на 1 чел. - 2,2 га, плотность 45 чел. на 1 кв.км.

- кабардинцев - 323,2 тыс. га (население 253,7 тыс. чел.), площадь на 1 чел. - 1,3 га, плотность - 78 чел. на 1 кв. км.

- русских - 124,8 тыс. га (население 47,4 тыс. чел.), площадь на 1 чел. 2,6 га, плотность - 38 чел. на 1 кв.км.

Парламентом КБР с августа 2005 по август 2006 год в республиканский закон №13 РЗ было внесено 18 поправок, с учетом которых составлена карта административно-территориального деления республики по состоянию на 15 августа 2006 года.

В результате указанных поправок за счет межселенных территорий земли поселений увеличились на 284,4 тыс. га, из них земли поселений с преимущественным проживанием балкарцев - на 272,7 тыс.га., кабардинцев - на 11,2 тыс. га, русских — на 0,5 тыс. га. При этом, конфигурации границ сельских поселений Верхняя Жемтала (№120), Яникой (№113), Хушто-Сырт (№108), Н.Чегем (№107), Кенделен (№130) не оставляют сомнений в том, что они проведены с целью удовлетворения притязаний перечисленных поселений в ущерб интересам кабардинских поселений Жемтала (№122), Зарагиж (№123), Лечинкай (№106), Жанхотеко (№8) и других.

Данное картографическое описание границ муниципальных образований выполнено ОАО «СевкавНИИгипрозем» в 2010 г. по соответствующим картам на 27.02.2005 г. и 15.08.2006 г.

Утвержденные республиканскими законами границы и справочно-аналитическая часть карты наглядно показывают явные нарушения норм Федерального Закона №131-ФЗ, допущенные при их принятии Парламентом КБР.

Так, в нарушение норм ст.ст.2,11 Федерального Закона №131-ФЗ:

- образован Баксанский городской округ, вследствие чего территория Баксанского муниципального района разделена на 2 части - территории сельских поселений Кишпек (№11) и Баксаненок (№6) не объединены с остальной территорией Баксанского района (см. схему административно-территориального деления КБР);

- территории сельских поселений Черниговское (№69) и Янтарное (№70) разделены на 2 части, не имеющие общих границ;

- без какого-либо обоснования 71 сельских населенных пунктов, с численностью населения менее чем по 3000 чел. наделены статусом сельских поселений, из них в 21 поселении проживает менее чем по 1000 чел.;

- при внесении поправок в республиканский закон №13-РЗ законодатель поставил одну главную цель - за счет ликвидации межселенных территорий увеличить в разы площади поселений с преимущественным проживанием балкарцев.

Кабардино-Балкарская Республика относится к числу субъектов РФ, где имеются многовековые традиционные формы отгонного животноводства. Но в нарушение ч.3 ст.85 Федерального Закона №131-ФЗ границы муниципальных образований КБР установлены без законодательного определения территорий и порядка использования земель отгонного животноводства. При этом значительные территории земель традиционных форм отгонного животноводства в Черекском, Чегемском, Баксанском, Зольском районах, находившиеся в пользовании одних поселений, в одностороннем порядке включены в состав территорий других.

Таким образом, внесенные в 2005-2006 годах в республиканские законы РЗ-12 и РЗ-13 поправки не только не устранили нарушения норм соответствующего федерального законодательства, а наоборот, привели к возникновению новой проблемы - нарушению норм ФЗ № 131 в части справедливого закрепления ранее имевшихся территорий земель общего пользования за сельскими поселениями КБР.

В результате этого территории земель в границах сельских поселений с преимущественным проживанием балкарцев составили 334,4 тыс. га (население 41,3 тыс. чел.), площадь на 1 чел. 8,1 га, плотность 12 чел. на 1 кв.км; кабардинцев - 333,2 тыс.га (население 253,7 тыс.чел.), площадь на 1 чел. -1,3 га, плотность - 76 чел. на 1 кв. км; русских - 125,3 тыс. га (население 47,4 тыс. чел.), площадь на 1 чел. 2,6 га, плотность - 38 чел. на 1 кв.км. Как видно из этих данных, в республике сложилась явная диспропорция в распределении земель между основными группами населения.

Руководствуясь решениями форума адыгских общественных организаций КБР от 04.04.2009 г. Координационным Советом инициирован вопрос о необходимости проведения согласительных процедур с участием заинтересованных сторон с целью справедливого претворения в жизнь Федерального Закона №131 от 06.10.2003 года. Исходя из этого, в Парламент КБР нами внесены законопроекты:

1. «О статусе территорий и порядке использования земель в целях традиционных форм отгонного животноводства» (вх. №ЗП/25 от 10.07.2009 г.)

2. «О признании утратившими силу Законов КБР «Об административно-территориальном устройстве «Кабардино-Балкарской Республики» №12-РЗ от 27.02.2005 г., «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» №13-РЗ от 27.02.2005 г.» (вх. №ЗП/26 от 10.07.2009 г.).

Законы, устанавливающие границы муниципальных образований, подлежат принятию в новой редакции с соблюдением Федерального закона №131-ФЗ, а также с учетом норм республиканского закона, регулирующего статус и порядок использования земель традиционных форм отгонного животноводства.

*Адыгская (Черкесская) международная академия наук. «Образова­ние - наука - творчество». 2004. № 4(5). С. 53-69.