2015-06-24
503
356 РАЗДЕЛ 2
ливался следующий порядок публикации законодательных актов
о сборах денег: «...и губернии и в провинции письменных указов
не посылать, как прежде сего бывало, а посылать печатные, ко-
торые как в городах, так и в уездах, в народ публиковать, и по
селам разсылать, и отдавать попам; а им в церквах оные указы по
вся праздники и воскресные дни для ведома прихожанам читать,
чтоб всяк... подлинно был следом». Причем за нарушение этого
требования законодателя предусматривалась весьма суровая ка-
ра, такая же, как за взимание излишних поборов, - «смертная
казнь или вечная ссылка на галеру с наказанием и вырезанием
ноздрей и лишением всего имения». Кроме того, законодатель
требовал «о тех казнях в указах печатных именно печатать, что
так будут наказаны, дабы неведением не отговаривались».
Приведем несколько наиболее ярких примеров описания по-
рядка публикации. О практике публикации дает представление,
например, именной, состоявшийся в Сенате, указ от 19 февраля
1721 г. «О возвращении на прежния места беглых крестьян и бо-
былей», в 13-м пункте которого говорится: «Сей Его Царского
Величества указ во всех городах и уездах в дворцовых, патриар-
ших и церковных и в вотчинных селах и деревнях всякого чина
людям объявить и выставить о том при всех церквах, и во всех
знатных местах по торжкам и ярмаркам печатные листы, чтоб
сей Его Царского Величества указ всем был ведом, и священни-
кам по вся воскресные дни и господские праздники после литур-
гии, для ведома прихожан читать, и кто при том слушании будет,
впредь для ведома записывать, чтоб никто неведением не отго-
варивался».
|
|
|
Именной указ от 11 мая 1744 г. «О запрещении ввозить и о
невывозе за границу золотых и серебряных денег, слитков и по-
суды...» заканчивается словами: «И сей указ, как в городах, так и
в селах, во всех церквах для всенародного известия, в воскрес-
ные дни и господские праздники читать почасту, и прибить при
церковных дворах и при городских воротах и при публичных и
при торжках, где пристойно, дабы о том был всяк сводом».
В ранее упоминавшемся именном указе от 7 сентября 1744 г.
«О мерах для искоренения воров и разбойников...» выдвигалось
требование: «...сей указ в городах и на ярмонках в торговые дни
во всенародное известие при барабанном бое, а вцерквах свя-
щенникам в воскресные и праздничные дни, по окончании бо-
жественные службы, во всенародной при том слух, в страх дру-
гим, читать неотменно».
Но наиболее любопытна, на наш взгляд, форма публикации,
предусмотренная именным указом от 21мая 1733 г. «О нечине-
нии обид и притеснений ясашным людям, живущим в Якутском
ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ XVIII-НАЧАЛА XX ВЕКА 357
|
|
|
ведомстве и в Камчатке». Этот указ был обращен к «всякого на-
рода и звания, домами и юртами живущим и кочующим», что и
обусловило специфику его публикации: «И сей Наш Всемилости-
вейший указ, как в Якутске и Охотске, так и во всех острогах и
зимовьях и волостях, вкопав столбы и накрыв малою кровлею,
прибить и хранить, чтоб всегда всем был известен, а княжцам
или старшинам каждого парода раздать, и сверх того при плате-
лее ясачном толмачам перетолмачивать всем в слух на их язы-
ке...».
Особого внимания заслуживает форма публикации, о кото-
рой говорится, например, в именном, объявленном из Сената,
указе «О продолжении курса мелких серебряных денег па два го-
да, о приеме оных в казну во всякие подати и о переделе в круп-
ную монету,..» от 23 мая 1744 г.: «...дабы о том всякого чина лю-
ди ведали, публиковать во всенародное известие печатнымии ука-
зами (курсив мой. - М.Р.)».
В некоторых законодательных актах уточнялись отдельные ас-
пекты порядка публикации. Например, сенатский указ от 18 сен-
тября 1732 г. « О публиковании указов в уездах из штабных дво-
ров» возлагал эти обязанности на штабные дворы, а не на воевод-
ские канцелярии, чтобы «для одного дела не было двойных посы-
лок». Иногда описание порядка публикаций законодательных ак-
тов сопровождалось указанием на их последующую продажу.
Итак, основными формами публикации законодательных ак-
тов быличтение в церквах после службы, вывешивание отдель-
ными печатными листами и чтение в торговых местах. В ряде
случаев указывалось лишь, что законодательный акт должен
быть напечатан. Рассмотрим регламентацию каждого из этих
способов публикации.
Чтение указов в церквах
Чтение указов в церквах после службы обеспечивало ознако-
мление с законодательством наибольшего количества поддан-
ных. Такая форма публикации была весьма распространенной,
хотя ее становление проходило также постепенно. Ведь для чте-
ния указов в церквах следовало иметь достаточное количество
отпечатанных экземпляров.
16 октября 1744 г. издастся сенатский указ «О посылке из Се-
ната в Синод печатных экземпляров тех указов, которые долж-
ны быть читаны по церквам для всенародного известия». Его из-
данию предшествовало ведение из Святейшего Синода, в кото-
ром сообщалось, что «для чтения о церквах во всенародное из-
вестие печатных указов» было прислано 50 экземпляров указа от
358 РАЗДЕЛ 2
30 мая 1744 г. о невывозе медных пятикопеечников, денежек и
полушек из-за границы в Россию и 1000 экземпляров указа от
12 сентября об искоренении воров и разбойников, а что касает-
ся указов «токмо для одного ведома, а не для чтения в церквах»,
то их присылается «по самому малому числу, что в разсылку в
Епархии и в Ставропигиальные лавры и знатные монастыри и
по одному указу на некоторые не достает». Святейший Синод со-
общает, что «во Всероссийской Империи в Епархиях и в Ставро-
пигиальных лаврах и прочих монастырях соборных, приходских
и ружных церквей всего имеется 18 688», и требует, чтобы указы
присылали по их числу. Сенат принял решение: «...впредь ежели
каковые указы для чтения в церквах воспоследуют, оных в Свя-
тейший Синод сообщать по тому церквей числу, а кои не для в
церквах чтения, но для ведения, тех по пятидесяти».
Снова к этому вопросу законодатель обратился в 1772 г.
17 февраля издается сенатский указ «Об отсылке из Сената в Си-
нод следующих к чтению в церквах Манифестов и указов», под-
тверждающий закрепленное в указе от 16 октября 1744 г. реше-
ние: «...как Манифесты и указы, кои подлежательны были к чте-
нию в церквах, посылаемы были и прежде в Святейший Синод,
по числу церквей, прямо из Сената, то и ныне таковые Манифе-
сты, указы или объявлении, следующие к чтению в цервах, из
Сената в Святейший Синод посылать».
|
|
|
Публикация печатными листами
Публикация печатными листами была, по-видимому, доста-
точно распространена. Уже Воинский устав Петра I предусмат-
ривал далее наказание за порчу или повреждение таких листов с
указами. В 203-мартикуле говорится: «Ежели кто явно прибитые
указы, повеления нарочно и нагло раздерет, отбросит или вы-
чернит, оный посланием на каторгу с жестоким наказанием или
смертию, а ожели небрежением каким, то денежным штрафом,
тюрьмою, шпицрутеном и прочим, по великости преступления,
наказан быть имеет». Точно такая же норма содержалась и в
138-м параграфе Морского устава 1720 г,
Начиная со второй половины XVIII в. «печатной» форме пуб-
ликации отдается предпочтение. В сенатском указе от 13 августа
1758 г. «О посылке указов печатных, а не письменных, об усми-
рении крестьян и о приписке их для работ к заводам, и о пред-
писании посылаемым для сего командирам, чтоб они, не чиня
никаких самопроизвольных наказаний и притеснений крестья-
нам, немедленно доносили, когда исполнению порученной им
комиссии что-либо препятствовать будет» содержится ссылка на
ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ XVIII -НАЧАЛА XX ВЕКА 359
утверждение генерал-фельдцейхмейстера сенатора графа
П.И. Шувалова, что «недоверенность поселян о посылаемых к
ним не токмо из государственных коллегий, но из самаго Сената
письменных указах о послушании помещикам или о наряде к ка-
зенным работам бедственные случаи производит». П.И. Шува-
лов приводил два примера неповиновения крестьян письмен-
ным указам и предлагал: «а дело по себе сколь великой есть важ-
ности, столь малого учреждения, то есть, вместо письменнаго
указу печатнаго указа... требует». В результате Сенат решил по
делам такого рода посылать только печатные указы.
А указ от 17 марта 1764 г. «О признании публикуемых указов
действительными, когда они будут печатные» вводил обязатель-
ность печатной формы распространения всех законодательных
актов. В нем подтверждался сложившийся порядок публикации
законодательных актов «...печатными на публичных местах при-
биваемыми и в церквах прочитываемыми листами...». Издание
этого указа, хотя и отражало уже наметившуюся тенденцию, бы-
ло, по-видимому, вызвано распространением после прихода к
власти Екатерины II подложных указов. Это предположение под-
тверждается и тем, что в сенатском указе от 19 октября 1773 г.
«О имении веры по делам касающимся до общенародного сведе-
ния и до государственных во всей империи узаконений одним
только печатным указам» содержится ссылка на указ 1764 г. и го-
ворится о причинах его издания: «...в разных случаях примече-
но, что простой народ по уездам, а особливо ныне с некоторого
времени по монастырским волостям не редко обманываем бывал
списками ложных от Имени Ея Императорскаго Величества и от
Сената указов, каковые вымышляются и составляются единст-
венно от злых людей для приведения онаго в неизвестность и
смущение». Примечательно, что особо упоминаются монастыр-
ские волости: это связано с волнениями монастырских крестьян
в начале правления Екатерины II из-за надежд, порожденных се-
куляризаторскими проектами Петра III. В целях борьбы с таки-
ми подложными указами императрица повелела Сенату «обнаро-
довать о б ы к н о в е н н ы м (разрядка моя. - М.Р.) образом пе-
чатными, на публичных местах прибиваемыми и в церквах
прочитываемыми листами во всех провинциях империи Ея
Императорскаго Величества, что отныне никакие указы и
манифесты для всенародного сведения и исполнения, от Имени
Ея Императорскаго Величества собственно или от Сената
издаваемые, не должны быть признаваемы действительные,
кроме печатных».
|
|
|
Вновь к этому вопросу законодатель обратился в 1773 г., в
период восстания под предводительством Пугачева. Указ от
360 РАЗДЕЛ 2
19 октября 1773 г. начинается формулой «объявляется всенарод-
но», свойственной актам, которые предназначались для широкой
публикации. Любопытно, что причины, обусловившие необходи-
мость издания указа от 19 октября 1773 г., прямо противополож-
ны причинам, породившим вышеупомянутый указ от 13 августа
1758 г.: если первый был вызван недоверием крестьян к письмен-
ным указам, то в указе 1773 г. содержится ссылка на указ от
14 марта 1764 г. и говорится о том, что крестьяне проявляют из-
лишнюю доверчивость к подложным указам.
Деятельность типографии
при Правительствующем Сенате
Постепенно печатание законодательных актов сосредоточи-
лось исключительно в типографии при Правительствующем Се-
нате. Отстаивая монопольное право своей типографии на печа-
тание указов, Сенат приводил разные аргументы. 18 ноября
1737 г. был издан сенатский указ «О печатании в сенатской типо-
графии, по требованию присутственных мест, публичных ука-
зов, форм книгам, ведомостям и рапортам, с платежей за каж-
дый печатный лист по 2 копейки». Типография была заинтере-
сована в расширении своей деятельности, поскольку жалованье
служителям выплачивалось из собираемых за напечатание ука-
зов денег. Указом от 18 ноября 1737 г. Сенат предлагал коллеги-
ям и канцеляриям присылать в сенатскую типографию предна-
значенные для тиражирования не только указы, но и формуляры
делопроизводственных документов (книги, ведомости, рапорты)
с тем, чтобы избежать двойной и тройной работы при перепи-
сывании документов в канцеляриях.
Содержание сенатской типографии за счет средств, выручен-
ных при продаже опубликованных указов, подтверждалось и ре-
золюцией кабинет-министров на сообщение Сената «О печата-
нии в сенатской типографии указов с 1723 года и о содержании
оной из денег, вырученных продажею тех указов» от 11 марта 1738 г.. По-видимому, коммерческая деятельность сенатской ти-
пографии была весьма успешной, так как в своем сообщении Се-
нат отмечал, что собираемая типографией сумма «временем бы-
вает праздна».
Когда в 1738 г. Академия наук предложила объединить сенат-
скую типографию с академической, Сенат обосновывал необхо-
димость существования типографии при Сенате следующим об-
разом: «при Сенате, дал всегдашняго печатания и скорейшаго
отправления публичных и по многим нарядам указов, обойтить-
ся никак невозможно...». Надо заметить, что к этому времени в
ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ XVIII - НАЧАЛА XX ВЕКА 361
сенатской типографии печаталось преимущественно текущее за-
конодательство.
10 мая 1773 г. был издан сенатский указ «О печатании указ-
ных книг в одной только сенатской типографии», порожденный
новой коллизией между сенатской и академической типографи-
ями. Сенат в очередной раз, со ссылкой на именной указ от
11 августа 1764 г., требовал: «...в присутственные места подтвер-
дить, чтобы всякие в печать издаваемые на российском языке эк-
земпляры, касающиеся до законов, для напечатания в Академию
не отсылали, а присылали бы в учрежденную единственно для
того при Сенате типографию». И особо отметим приводимое
Сенатом обоснование необходимости печатать узаконения
именно в сенатской типографии: «...ибо когда бы случилась при
печатании узаконений какая погрешность, то за оную Академия
ответствовать не может; для чего и Академии дать знать, дабы
она отныне впредь отнюдь, как указных книг, так и прочего ка-
сающегося до законов не печатала ни вновь ни вторым тиснени-
ем, ибо оное предоставляется сенатской типографии».
Ретроспективная публикация
законодательных актов
Кроме текущей публикации в XVIII в. складыва-
лась и ретроспективная публикация законодательных актов, не
утративших своей силы. В первую очередь публиковались акты
кодифицирующего характера, и среди них Соборное Уложение.
В начале 1735 г. Академия наук обратилась с докладом на высо-
чайшее имя с просьбой разрешить перепечатать для продажи
книги указов, aгументируя это тем, что «многие находятся, ко-
торые для знания желают прежде печатанных в бывшей Санкт-
петербургской типографии прошлых лет от 1714 по 1725 год
публикованным указам книжек, а оныя уже давно в народ изо-
шли и при Санкт-Петербурге в продаже не находятся...». Одно-
временно был подан доклад и о «папечатании вновь прежняго
Уложения для всенародного употребления». В этом докладе не-
обходимость новой публикации Уложения объясняется тем, что
«...многие находятся, которые в Уложении нужду имеют, а онаго
нигде ни за какие деньги получить не могут». Эта просьба Акаде-
мии паук была высочайше поддержана.
Проявленную в 1735 г. Академией наук инициативу в 1736 г.
поддержал Сенат. 18 марта 1736 г. вышел сенатский указ «О не-
медленном напечатании с 1714 года по 1722 год указов для про-
дажи, и о изготовлении собранных указов с 1722 года для рас-
362 РАЗДЕЛ 2
сылки во все судебные места и губернии и в провинции». В ука-
зе сообщается, что предусмотренная докладом Академии наук
публикация законодательных актов с 1714 по 1722 г. осуществле-
на и изданные книги «по все судебные места разосланы и в про-
дажу употреблены». При этом говорилось, что «с того 1722 года
таких указов многих лет не собрано и не напечатано». Но, по-
скольку «в том общая всем нужда, а особливо судьям, по чему они
поступать должны...», Сенат дал распоряжение Академии наук
разобрать и напечатать указы с 1722 г. и «для рассылки во все су-
дебныя места и в губернии и провинции, сколько потребно,
внесть в Сенат, а оставшие за отсылкою для всенароднаго извес-
тия употребить в продажу».
Вновь к этому вопросу законодатель вернулся в начале 1738 г.
В марте Сенат сообщил кабинету министров о выполнении при-
нятых в 1735 и 1736 гг. решений: «...с 1714 по 1722 год, прежде
напечатанныя книги в 735 году в марте месяце, да из собранных
вновь один 1722 год, в 1737 году февраля 25 дня в Академию ото-
сланы, из которых, минувшего февраля 22 дня, взнесено в Сенат
токмо одна книга указом 722 года, а о прочих объявлено, что пе-
чатается». И в этой же своей записке Сенат просил сосредото-
чить в его типографии публикацию текущего законодательства,
а ретроспективную публикацию оставить при Академии наук. Ка-
бинет министров согласился с просьбой Сената, но указал в сво-
ей резолюции на сообщение Сената от 11 марта 1738 г., что «над-
лежит Правительствующему Сенату с. оною Академиею о печата-
нии означенных указов сношение иметь, и по общему согласию
определение учинить, чтоб оные немедленно были напечатаны
и во все судебныя места разосланы и в продажу употреблены,
ибо оные для разсуждения происходящих судебных и других дел
весьма потребны». И в тот же день последовал указ из кабинета
Ея Величества «О скорейшем напечатании в академической ти-
пографии указов с 1722 года». В этом указе уточнялось, что если
академическая типография не справится с поставленной зада-
чей, то следует печатать указы с 1722 г. при Сенате.
Коллизия между сенатской и академической типографиями
была разрешена сенатским указом от 6 мая 1738 г. «О печатании
указных книг с 714 по 722 год в академической, а с 723 года в
оной же и в сенатской типографиях». В этом указе в очередной
раз подчеркивалась необходимость скорейшего разбора и публи-
кации указов за предшествующие годы и отмечалось, что указ-
ные книги с 1723 г. должны печататься в академической и сенат-
ской типографиях «одинакою формою и на одинакой же бумаге
равными литерами, чтоб в одной против другой отмены не
было...».
ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ XVIII - НАЧАЛА XX ВЕКА 363
12 июня 1761 г. последовал сенатский указ «О печатании ука-
зов, ежегодно издаваемых, особыми книгами», которым предпи-
сывалось «случающиеся впредь публичные и прочие указы... для
лучшаго собирания и содержания в книги, по прошествии каж-
даго года печатать так, как и прочил указныя книги напечата-
ны». Однако из этого не следует, что уже были напечатаны указ-
ные книги до 1761 г. Развернувшаяся с середины 1730-х годов ре-
троспективная публикация законодательных актов продвигалась
очень медленно, о чем свидетельствует сенатский указ от 14 фев-
раля 1763 г. «О собирании экспедиции сочинения Уложения под-
лежащих к вечности узаконений и об отсылке оных в Москов-
ский университет и в канцелярию Академии наук, для напечата-
ния указных книг», в котором говорится, что «с 1714-го, 725 го-
да генваря по 28 число, а с того числа по 730 год подлежащие к
вечности и для всенародного известия указы собраны и в двух
книгах напечатаны; а с того времени и поныне таковых указов
не собрано и в печать не выдано». Ускорить дело, составив ре-
естр указов, «состоявшихся в вечное узаконение и для всенарод-
ного известия» и сияв с них копии, поручалось экспедиции при
сочинении Уложения. Затем эти копии следовало отослать в
Московский университет и в канцелярию Академии наук в
Санкт-Петербурге, где их должны были напечатать и «по указ-
ной цене употреблять в продажу в народ».
18 сентября, 1763 г, был издан сенатский указ «Об отдаче из
комиссии сочинения нового Уложения разнообразных по мате-
риям указов для напечатания в сенатской типографии», который
свидетельствует о небольшой эффективности мер, предусмот-
ренных указом от 14 февраля. Сенат констатировал, что «многие
состоявшиеся доныне по разным материям и к вечности подле-
жащие указы по материям еще не разобраны и не напечатаны,
от чего в делах затруднение и остановка происходит», и требо-
вал указы, разобранные уже комиссией для сочинения нового
Уложения, передать для напечатания в сенатскую типографию.
Таким образом, с 1763 г., после прихода к власти Екатерины
II, работа по собиранию и публикации узаконений активизиро-
валась. Во многом это связано с началом нового этапа кодифи-
кационной работы. В первую очередь была предпринята публи-
кация узаконений с начала нового правления. В сенатском указе
от 3 ноября 1763 г. «О собирании узаконений по полугоду для пе-
чатания особыми книгами и о рассылке оных во все присутст-
венные места» говорилось, что узаконения за период с 28 июня
1762 г. (т. е. со времени вступления на престол Екатерины II) по
1763 г. напечатаны типографией Московского университета от-
дельной книгой, и предписывалось разослать эти книги в при-
364 РАЗДЕЛ 2
сутственные места, и губернские и провинциальные канцелярии,
в Синод и т. д. Для этого Сенат требовал прислать из Московско-
го университета 300 экземпляров и отдать 350 экземпляров в се-
натскую контору для рассылки, «а прочие употребить в продажу
умеренною ценою без отягощения желающим покупать». В даль-
нейшем предписывалось печатать особыми книгами и рассылать
в присутственные места «состоявшиеся ко узаконению указы, со-
бирая по полугоду».
В то же время узаконения за период, предшествовавший пра-
влению Екатерины II, к середине 1760-х годов так и не были на-
печатаны, а кодификационная деятельность была временно при-
остановлена. В сенатском указе от 15 декабря 1764 г. «О поруче-
нии разбора для печатания подлежащих к вечности указов Сек-
ретарю с подчиненными ему служителями» отмечается, со ссыл-
кой на ведение от 4 мая того же года сената московских депар-
таментов, что «состоявшиеся с 1730 по 1762 год именных и Пра-
вительствую щаго Сената подлежащих к вечности указов в книги
поныне еще не напечатано». В связи с приостановлением дея-
тельности Уложенной комиссии Сенат поручил секретарям
сенатского архива «разобрание для напечатания подлежащих к
вечности указов и сенатских приговоров».
Порядок ознакомления государственных
служащих с законодательными актами
Как уже упоминалось, именной указ от 22 января
1724 г. «О важности государственных уставов и о неотговорке
судьям неведением законов по производимым делам под опасе-
нием штрафа», опубликованный 27 января 1724 г., устанавливал
особый порядок ознакомления государственных служащих с за-
конодательными актами. Указание на причины издания этого
указа свидетельствует о том значении, которое стали придавать
законодательным актам: «Надлежит обретающимся в Сенате, Си-
ноде, коллегиях, канцеляриях и во всех судных местах всего го-
сударства ведать псе уставы государственные и важность их, яко
первое и главное дело, понеже в том зависит правое и незазор-
ное управление всех дел, и каждому для содержания чести сво-
ей, и убежания от впадения неведением в погрешение, и в нака-
зание должно». Санкции, предусмотренные для должностных
лиц при незнании законов, весьма суровы: «И дабы впредь ни-
кто неведением о государственных уставах не отговаривался... и
для того от ныне, ежели о каком указе где при каком деле помя-
нуто будет, а кто в то время не возмет того указа смотреть и пре-
ИСТОРИЧЕСКИЙ ИСТОЧНИКИ XVIII - начала xx века 365
небрежет, а станет неведением отговариваться: таких наказы-
вать в первые отнятием чина на время и штрафу год жалованья,
в другой ряд третьего долею всего движимого и недвижимого
имения, в третий раз лишением всего имения и чина вовсе». Об-
ращает на себя внимание весьма конкретный и вполне разумный
принудительный порядок ознакомления с законами должност-
ных лиц, устанавливаемый этим указом.
Конкретные меры ознакомления чиновников с законодатель-
ством предусматривали и другие законодательные акты. Напри-
мер, статья 55 «Устава Благочиния, или Полицейского», издан-
ного 8 апреля 1782 г., гласит: «Председателям, заседателям и
прочим по силе учреждений употребленным людям читать и пе-
речитывать узаконении и учреждении, и, по крайней мере, им
на то употребить един досужий час в сутках, дабы отчасу учини-
лись известнее и памяти их возобновлялось положенное на них,
и в чем ежечасно подвержены по силе присяги дать отчет и от-
вет небу и земли». Кстати, в предыдущей, 54-й статье говорится
о необходимости иметь «узаконении и учреждении в заседатель-
ной горнице».
Развитие системы публикации
законодательных актов в XIX веке
Итог складывания системы публикации законода-
тельных актов в XVIII в. был подведен в «Предисловии» к 1-му
Полному собранию законов Российской империи, в котором го-
ворится: «Законы, от Самодержавной Власти исходящие, и об-
щия постановления, Именем Ея от учрежденных мест издавае-
мыя, двумя путями достигают общаго сведения и исполнения:
1) через объявление и обнародование каждого из них в свое вре-
мя, посредством мест и властей, для сего установленных; и
2) чрез издание их, уже по обнародовании, в виде собраний.
Первый путь: обнародование, всегда признаваем был существен-
ным, и для обязательной силы закона необходимым».
В XIX в. развивались оба этих направления. В 1826-1830 гг.
II отделение собственной Его Императорского Величества кан-
целярии в связи с. созданием Свода законов Российской империи
провело грандиозную работу по собиранию законодательных ак-
тов, начиная с Соборного Уложения. В результате этого в 1830 г.
были изданы 45 томов первого Полного собрания законов Рос-
сийской империи, включающего законодательные акты от Со-
борного Уложения до начала правления Николая I. Второе Пол-
нос собрание законов Российской империи39 начали создавать
366 РАЗДЕЛ 2
одновременно с первым, и его первый том вышел также в 1830 г.
Со второго Собрания законодательные акты включались в эту
публикацию по мере принятия, поэтому если первое Собрание
было полностью издано в 1880 г., то очередные тома второго и
третьего Собраний выходили один раз в несколько лет и их из-
дание растянулось на весь охватываемый ими период. Второе
Полное собрание законов охватывает время правления Нико-
лая I и Александра П. Издание третьего Полного собрания зако-
нов, включающего законодательные акты периодов правления
Александра III и Николая II, прервала первая мировая война.
Текущую публикацию осуществлял Правительствующий Се-
нат, за которым в XIX в. закрепилась функция хранителя и пуб-
ликатора законодательных актов. С 1863 г. дважды в неделю вы-
ходило «Собрание узаконения и распоряжений, издаваемых при
Правительствующем Сенате». В нем публиковались документы
текущего законодательства. Особенностью являлось то, что зако-
нодательные акты публиковались не в порядке их утверждения,
а в порядке их поступления в Сенат.
Становление порядка обязательной публикации законода-
тельных актов среди характеристик законодательства нового
времени имеет особое значение, поскольку в этом проявилась
взаимосвязь многих новых свойств законодательства.
Во-первых, в XVIII в. начал устанавливаться порядок прохо-
ждения законодательных актов, который определял их юридиче-
скую силу, что было также связано с установлением приоритета
закона. И хотя на протяжении всего XVIII в. этот порядок оста-
вался зыбким и неустойчивым, одно правило соблюдалось четко:
публикация законодательного акта - обязательное условие его
вступления в силу.
Во-вторых, вполне очевидна взаимосвязь публикации законо-
дательных актов и принципа «незнание закона не освобождает
от ответственности», которую неоднократно подчеркивал и сам
законодатель.
7. Обеспечение эффективности
законодательства
Публикация законодательных актов выступает
как одно из условий эффективности законодательства, целена-
правленное стремление к которой возникает в новое время.
В новое время, в отличие от средневековья, человек на-
чинает осознавать ход исторического времени, поскольку уско-
ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ XVIII -НАЧАЛА XX ВЕКА 367
рение темпов общественного развития привело к тому, что окру-
жающая социальная действительность менялась на глазах одно-
го поколения. В России этот существенный сдвиг в восприятии
хода исторического времени усилили петровские преобразова-
ния. С этими изменениями связано возникновение мемуаристи-
ки и исторической пауки, а в сфере законодательства осознание
изменчивости общества привело к желанию путем законотвор-
чества изменить личность и общество, что, и свою очередь, уси-
ливало стремление к обеспечению эффективности законода-
тельных мер.
