Порядок подачи жалобы

Прежде всего необходимо сказать о том, что, согласно подп. "b" п.2 ст.35 Конвенции, Суд не примет жалобу, если она уже подана в другой международный орган, например, в Комитет по правам человека ООН. В моей практике уже были случаи, когда граждане лишились возможности передать жалобу на рассмотрение Суда по правам человека ввиду того, что по совету другого адвоката обратились в другой международный орган. На это нужно обратить особое внимание не только гражданам, но особенно практикующим адвокатам.

Первое обращение лица в Суд по правам человека может быть составлено в произвольной форме и написано на родном языке (для наших граждан - на русском). Необходимо лишь, чтобы в хронологической последовательности излагались все факты, имеющие отношение к делу.

После того как жалоба поступит в секретариат Суда, она будет зарегистрирована. Истец обязательно получит ответ от юридического референта Суда с рекомендациями по поводу дальнейших действий. К письму обычно прилагается формуляр жалобы с инструкцией по его заполнению; референт может также запросить дополнительную информацию и копии документов. К формуляру следует приложить копии всех документов, имеющих отношение к делу.

В ответ на первое обращение референт может высказать мнение о том, что, скорее всего, Суд не удовлетворит жалобу. Тем не менее, подобное сообщение не лишает истца права продолжить разбирательство и потребовать передачи дела в Суд, так как информация референта никоим образом не заменяет решение Суда. К тому же в практике было немало случаев, когда юридический референт советовал истцу не тратить время, а Суд все же впоследствии выносил решение в его пользу. Это происходит оттого, что, хотя Суд по правам человека представляет собой весьма солидную международную организацию, юридическими референтами там часто работают лица, не имеющие достаточной адвокатской или судейской практики и не обладающие соответствующими знаниями права, в частности, российского.

После того как формуляр заполнен, он отсылается в секретариат Суда. Секретариат передает формуляр с прилагаемыми копиями документов в Комитет, состоящий из трех судей, который выносит решение о приемлемости жалобы. Если жалоба признается неприемлемой, разбирательство на этом заканчивается. В случае признания жалобы приемлемой она передается в Палату из семи судей, которая рассматривает жалобу по существу и выносит решение о нарушении соответствующей статьи Конвенции с присуждением материальной компенсации (или без таковой) или отсутствии такого нарушения.

В исключительных случаях дело также может быть передано для рассмотрения в Большую Палату из 17 судей, если в течение трех месяцев с даты, когда истец узнал о решении Палаты из семи судей, он или ответчик настаивают на таком рассмотрении. То же происходит в случае, если спор поднимает важные вопросы права и применения Конвенции или решение вопроса может войти в противоречие с раннее вынесенными решениями Суда. За исполнением решений Суда по правам человека следит Комитет министров Совета Европы, и в случае их неисполнения к правительству страны могут быть применены соответствующие санкции. Самая серьезная из них - исключение из Совета Европы. Для государств - членов ЕС данная мера влечет исключение также из ЕС, так как государство, не являющееся членом Совета Европы, не может быть членом названной организации.

Насколько эффективно будет действовать данный механизм в России, покажет время. В Страсбург уже поступило свыше 2500 жалоб от российских граждан, более 60 из которых уже зарегистрированы для передачи в Комитет из трех судей. Пять дел признаны Комитетом допустимыми для вынесения по ним решения по существу, но направлены в Правительство России для дружественного урегулирования.

Необходимо добавить, что, прежде чем начинать длительную процедуру в Страсбурге, стоит обратиться к адвокату, который даст необходимые разъяснения. Во многих случаях это поможет сохранить средства и время, ибо практика показывает, что Суд удовлетворяет лишь 5-6% всех поступивших жалоб, остальные же признаются неприемлемыми или необоснованными. Получить бесплатную информацию или консультацию можно в некоторых организациях Москвы *(3).

А.А.Глашев,

член Межреспубликанской коллегии

адвокатов, заведующий адвокатским бюро

"Международный правовой центр",

председатель Комитета по правам

человека при Международном союзе

(содружестве) адвокатов

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

*(1) См.: Федеральный закон от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней".

*(2) См. об этом: решение по делу Austria v. Italy, жалоба N 78/8/60.

*(3) Такие услуги предлагают Информационный центр Совета Европы (он находится в здании МГИМО), Международный союз (содружество) адвокатов (тел.: 291-6664, 291-4280), а также ряд адвокатских контор.