Тема: Европейское право в области прав человека

Созданный в 1949 Совет Европы не обладает в отличии от ЕС законодательными полномочиями, однако еще до создания европейских сообществ в рамках этой организации был подписан уникальный международный договор, который в последствии стал ядром общеевропейской системы защиты прав человека. Это Европейская конвенция «О защите прав человека и основных свобод» 1950 года. ЕС заимствовал эту конвенцию в свою правовую систему, но не ограничился этим, в 2000 году была торжественно возглашена Хартия ЕС «Об основных правах», которая со временем получила роль второго важнейшего источника европейского билля о правах. Таким образом на сегодняшний день система источников европейского права в области прав человека слагается из двух частей, которые взаимно дополняют друг друга, при этом документы. Принятые в рамках Совета Европы имеет потенциально более широкую сферу действия (они являются обязательными и для РФ при условии ратификации их нашей страной).

2 вопрос. Источники европейского права в области прав человека.

Европейская конвенция «О защите прав человека и основных свобод» 1950 и др. источники. Совет Европы осуществляет правотворческую деятельность в форме международных договоров – Конвенций, которые предлагаются государствам-участникам для подписания и ратификации. Аутентичные тексты документов существуют только на английском и французском языках, являющихся официальными языками Совета Европы. Первым и наиболее важным источником рассматриваемой категории служит ЕК о защите прав человека, подписанная в Риме 4 ноября 1950 года. Она вступила в силу для РФ 5 мая 1998 года и с этого момента её правила в обязательном порядке должны учитываться российскими судами. Согласно договору о ЕС ЕК «О защите прав человека» обязательна не только для государств-членов, но и для союза в целом. Контроль за её соблюдением со стороны наднациональных институтов и органов осуществляет Суд ЕС, который может в частности отменять правовые акты ЕС на основании противоречия их ЕК «О защите прав человека». Эта конвенция включает преамбулу и 59 статей, объединенных в 3 раздела:

1. Права и свободы (закрепляет основные прав и свободы личности, а также их допустимые ограничения).

2. Европейский суд по правам человека (устанавливает порядок создания и функционирования суда, условия обращения к нему с жалобами).

3. Прочие положения (содержит нормы общего и заключительного характера).

Список прав и свобод, закрепленных в разделе был дополнен протоколами, которые отдельными соглашениями приложены к ЕК и имеют с ней равную юридическую силу. Важным дополнением к конвенции служит также судебная практика Европейского Суда по правам человека, который традиционно осуществляет расширительное толкование прав и свобод, закрепленных в ЕК «О защите прав человека», а также их гарантии. Органы правосудия европейских стран, в том числе РФ, обязаны учитывать постановления этого суда при вынесении своих решений.

Вторым по значимости источником Совета Европы служит Европейская социальная хартия (ЕСХ), существующая в 2х версиях: первоначальной от 18 октября 1961 года и дополненный – Пересмотренная ЕСХ от 3 мая 1996 года. Пересмотренная ЕСХ содержит более обширный круг социальных прав, чем первоначальная версия. В отличии от ЕК «О защите прав человека», закрепляющей права первого поколения главным образом личные и политические (свобода мысли и слова, неприкосновенность личности, право на свободные выборы и т.д.), ЕСХ провозглашает социально-экономические права, реализация которых требует активных в том числе финансовых мер со стороны государства (право на труд, право на профессиональное обучение, право на охрану здоровья и т.д.). чтобы облегчить государству выполнения ЕСХ она построена по принципу меню. Страны могут по своему выбору присоединятся к одним статьям ЕСХ и не присоединяться к другим. Контрольный механизм также ослаблен: функционирует специальный комитет по социальным правам. Но он не является судебным органом. Европейский суд по правам человека не уполномочен рассматривать жалобы на нарушение ЕСХ. ЕС не включил ЕСХ в свою правовую систему, но в его учредительных договорах присутствуют отсылки к этому документу. Положения ЕСХ принимаются во внимание институтами союза при разработке нового законодательства в социальной сфере. Кроме ЕК «О защите прав человека» и ЕСХ в рамках Совета Европы подписан также ряд социальных конвенций, посвященных защите отдельных прав личности: Конвенция «О защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера» от 18 января 1981 года, ЕК «По предупреждению пыток и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию» от 26 ноября 1987 года, ЕК «О б осуществлении прав ребенка» от 25 января 1960 года и др. Дела о нарушениях этих конвенций также не подсудны Европейскому суду по правам человека.

Критерии приемлемости подачи жалобы в Европейский суд по правам человека:

1. Государство, нарешающее право, должно являются участником ЕК «О защите прав человека» от 1950

2. Нарушенное право должно быть закреплено в этой конвенции.

3. Лицо, чье право нарушено, должно исчерпать средство национальной судебной защиты

4. С момента вынесения национальным судом решения должно пройти не более 6 месяцев.

Хартия «об основных правах» 2000 года и другие источники ЕС.

Несмотря на использование ЕК 1950 года ЕС не оставил попыток подготовить собственный билль о права, отражающий состояние их развития на конец 20 века. Кульминацией этих усилий стало торжественное провозглашение 7 декабря 2000 года Хартии ЕС «Об основных правах». Хартия призвана защитить человеческую личность во взаимоотношениях человека с наднациональными институтами и органов союза, а также с государствами-членами, когда последние действуют во исполнение установленных им правил, н-р, привлекают к ответственности за нарушение предписаний регламентов. При этом Хартия 2000 года не отменяет иных биллей о правах, существующих в рамках государств-членов или международного сообщества. Все они сохраняют силу в рамках своей соответствующей области применения, более того. Когда положение Хартии корреспондирует норму ЕК от 1950 года, они должны толковаться одинаковым образом в том числе с учетом прецедентов Европейского суда по правам человека. В отличии от ЕК 1950 года Хартия охватывает всю совокупность основных прав и свобод, в том числе социально экономических и культурных. Хартия может устанавливать и более высокие стандарты защиты личности, но в любом случае она не должна снижать их по сравнению с ЕК от 1950 года.

3 вопрос. Особенности Хартии ЕС «Об основных правах».

Главная особенность Хартии – это новый уникальный подход систематизации основных прав и свобод личности. В отличии от классического подхода, принятого в том числе в КРФ, основные права личности систематизированы в Хартии не по сферам их реализации, а по ценностям, которые они защищают. Важнейшие среди них указаны в преамбуле (человеческое достоинство, свобода, равенство и солидарность). В соответсвии с этими и другими ценностями построена структура Хартии:

Глава 1. Достоинства (закрепляет те права и гарантии, без которых немыслимо существование человеческой личности – право на человеческое достоинство, жизнь, запрещение пыток и т.д.).

Глава2. Свободы (призвана обеспечить свободную жизнедеятельность человека во всех сферах общественных отношений, защитить его от неправомерного вмешательства публичных властей, в том числе институтов союза. Это выражается в признании за личностью таки прав, как право на свободу и личную неприкосновенность, на уважение частной и семейной жизни, свободу мысли, совести и вероисповедание, свободу искусства и науки, свободу предпринимательства и т.д.).

Глава 3. Равенство (закрепляет наряду с принципом равенства положения о признании и уважении интересов групп населения, нуждающихся в особой защите общества – дети, пожилые люди, инвалиды).

Глава 4. Солидарность (содержит трудовые и социальные права, призванные обеспечить снижение или устранение классовых и иных социальных противоречий – право работников предприятия на информацию и консультации, право на переговоры и коллективные действия, включая забастовку, запрещение детского труда, право на социальное обеспечение и т.д.).

Глава 5. гражданство (устанавливает права и гарантии, предоставляемые в первую очередь гражданам союза).

Глава 6. Правосудие (предусматривает уголовно-правовые и процессуальные гарантии прав личности – право на эффективное обжалование и на доступ к беспристрастному суду, презумпция невиновности и т.д.)

Глава 7. Общие положения (определяет сферу действия и порядок применения Хартии, е соотношение с другими источниками прав и свобод, в том числе с ЕК от 1950 года).

К особенностям Хартии наряду с систематизацией основных прав и свобод можно отнести признание в этом качестве права на целостность личности и право на хорошее управление. Первое защищает человека от возможных посягательств на его тело и душу с использованием достижений НТП – это медицинские и биологические опыты, клонирование. Торговля частями человеческого тела. Второе – от злоупотреблений со стороны институтов и органов ЕС.

4 вопрос. Содержание и значение гражданства ЕС.

Гражданство ЕС – устойчивая правовая связь между гражданами государств-членов и союзом в целом. В истории это первый случай, когда гражданство существует вне классических рамок государства и нации. Гражданство союза начало формироваться еще в 50-е годы после создания европейских сообществ. Официально оно было признано в 1992 году договором о ЕС.

В качестве союзных граждан признаются граждане всех государств-членов вместе взятых, таким образом приобретение немецкого, испанского, греческого или иного национального гражданства автоматически приводит к появлению у лица гражданства ЕС. Гражданство союза дополняет национальное гражданство и не подменяет его. Дополнительный характер этого гражданства выражается в наделении его обладателей рядом новых основных прав и свобод, которые связаны именно с обладанием европейским гражданством – свобода движения и проживания на всей территории союза, избирательные права, право на консульскую защиту в третьих странах, то есть в странах, не входящих в союз гражданин может обращаться за защитой своих прав и интересов в дипломатическое и консульское представительства любого государства-члена, если там отсутствует представительства его родного государства, право на подачу жалоб европейскому амбуцману, право направлять письменное обращение институтам и органом союза и получать ответ на любом из официальных языках ЕС по своему выбору и др.

5 вопрос. Действие Хартии ЕС «Об основных правах» на иностранцев.

Подавляющее большинство прав и свобод, закрепленных в Хартии 2000 года, также как и ЕК 1950 года являются правами человека, т.е. не связаны с принадлежностью к определенному гражданству, т.о. гражданин РФ. Находящийся на территории ЕС вправе рассчитывать на соблюдение в отношении него принципов и норм этого документов, кроме отдельных полномочий, зарезервированных для местных граждан. Однако и в последнем случае договор о ЕС и Хартия 2000 года иногда приравнивает к гражданам союза др. физических и юр. лиц, имеющих место жительства на его территории. Хартия разрешает предоставлять иностранцам некоторые дополнительные права, которые в прошлом распространялись только на европейских граждан. В частности право на свободу передвижения по территории разных стран ЕС.

В Хартии ЕС содержаться также отдельные положения, адресатами которых выступают прежде всего иностранцы.

6 вопрос. Инстанции, в которые следует обращаться.

Права и свободы, закрепленные в источниках ЕС подлежат судебной защите, которая включает в себя право на компенсацию убытков причиненных их нарушением. Подведомственность дел между судами разграничивается исходя из субъектом нарушения. Если установленные союзом права физ. или юр. лица нарушает его собственные органы – подведомствены союзным судам.