Предпосылки и способы регулирования интеллектуальной собственности в праве Европейского Союза

Международные соглашения по вопросам интеллектуальной собственности (например, Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г.) минимизируют негативные последствия территориального характера охраны объектов интеллектуальной собственности, но не позволяются в полной мере их избежать.

В договорной практике ЕС уже имеется значительное количество примеров участия в универсальных международных договорах, находящихся в ведении ВОИС. К ним относятся Протокол к Мадридскому соглашению о международной регистрации знаков 1891 г., Международная конвенция об охране селекционных достижений 1961 г., а также Гаагское соглашение о международном депонировании промышленных образцов 1925 г.

Современный период характеризуется активным вовлечением ЕС в процесс заключения международных соглашений по вопросам охраны интеллектуальной собственности. 14 декабря 2009 г. Генеральный директор Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) приветствовал ратификацию Европейским союзом (ЕС) так называемых «Договоров в области Интернета» Договора ВОИС по авторскому праву 20.12.1996 (ДАП) и Договора ВОИС по исполнениям и фонограммам 20.12.1996 (ДИФ), которые устанавливают основные стандарты охраны авторского права и смежных прав в цифровой среде. Эти два договора также впервые знаменуют, что ЕС получил статус полноправной договаривающей стороны в области авторского права и смежных прав.

3 декабря 2010 г. был принят окончательный вариант Торгового соглашения по борьбе с контрафактом (Anti-Counterfeiting Trade Agreement) в сфере авторского права, которое ЕС планирует подписать в период с 31 марта 2011 года по 31 марта 2013 года.

В рамках региональной экономической интеграции проблема территориальности охраны объектов интеллектуальной собственности обостряется. Создание и функционирование внутреннего рынка предопределяют, что такая территориальность охраны может стать препятствием в реализации основных свобод внутреннего рынка (прежде всего, свободы движения товаров). По этой причине интеллектуальная собственность постепенно вошла в право ЕС и предмет регулирования в этой области имеет тенденцию к расширению.

Функционирование внутреннего рынка предопределило методы правового регулирования интеллектуальной собственности. Во-первых, потребовалось существенным образом гармонизировать положения законов стран-членов. Во-вторых, встал вопрос о соотношении внутригосударственного и международно-правового регулирования интеллектуальной собственности. Обе эти задачи в праве ЕС решаются с помощью особых правовых механизмов, имеющих существенные отличия от тех, которые используются в межгосударственном сотрудничестве на универсальном уровне. Сближение национальных законов осуществляется по гораздо более широкому кругу вопросов, чем в ходе универсального международного сотрудничества. Отнесение интеллектуальной собственности первоначально к компетенции Сообщества и регулирование вопросов охраны объектов интеллектуальной собственности правом ЕС обусловило создание единых систем охраны для некоторых объектов – появились т. н. «европейские права интеллектуальной собственности». Органы ЕС принимают решения по вопросам участия ЕС и государств-членов ЕС в международном сотрудничестве по вопросам интеллектуальной собственности – ЕС все активнее присоединяется к международным договорам в этой области в качестве самостоятельного участника.

Значение интеллектуальной собственности в повестке дня ЕС растет в связи с развитием концепции свободы перемещения знаний. Перед ЕС стоит задача создать Европейскую исследовательскую зону (European Research Area, далее «ЕИЗ»), на которой и исследователи, и результаты их творческой деятельности не должны сталкиваться с препятствиями при перемещении между странами-членами. В Заключении Комиссии об определении концепции ЕИЗ до 2020 г. подчеркивается тесная взаимосвязь между циркуляцией знаний и эффективным менеджментом интеллектуальной собственности со стороны публичных властей. Направления этого процесса в ключевых областях интеллектуальной собственности представлены в Сообщении Комиссии Европейскому парламенту, Совету, Европейскому экономическому и социальному комитету «Стратегия прав промышленной собственности для Европы» (COM/2008/0465 final, 16.7.2008. ) и в Зеленой книге Комиссии «Авторское право в экономике, основанной на знаниях» (COM/2008/0466 final, 16.7.2008). В этих документах Комиссия указала области дальнейшего совершенствования права ЕС об интеллектуальной собственности.

На этапе зарождения и первоначального развития европейской интеграции интеллектуальная собственность не была четко обозначена в качестве одного из направлений сотрудничества стран-членов. Примечательно, что в учредительных документах нет даже термина «интеллектуальная собственность». В ст. 36 Римского договора об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г. (далее «Римский договор») был использован термин «коммерческая и промышленная собственность». В консолидированной версии Римского договора с учетом изменений, внесенных Маастрихтским договором 1992 г., Амстердамским договором 1997 г. и Ниццким договором 2001 г. (далее «Договор о Сообществе») нумерация статей в Ниццкой редакции была пересмотрена. В настоящий момент правила ст. 36 Римского договора содержатся в ст. 30 Договора о Сообществе.

На сегодняшний день директивы, регламенты и другие акты органов ЕС регулируют очень широкий перечень вопросов интеллектуальной собственности от охраны до защиты, а также устанавливают соотношение прав интеллектуальной собственности с правилами конкуренции.

Существенное изменение подходов в регулировании интеллектуальной собственности в ЕС обозначилось в 90-ых гг. На этом этапе стали создаваться единые системы охраны объектов интеллектуальной собственности. На сегодняшний день они действуют для товарных знаков, промышленных образцов, сортов растений, географических наименований. Для функционирования единых систем охраны объектов интеллектуальной собственности в институционной структуре ЕС были созданы специальные органы. За товарные знаки и промышленные образцы отвечает Ведомство по гармонизации на внутреннем рынке (Office for Harmonization in the Internal Market), за патенты на сорта растений – Ведомство по сортам растений Сообщества (Community Plant Variety Office).

На современном этапе роль интеллектуальной собственности в ходе европейской интеграции неуклонно растет. В тексте ДФЕС содержатся положения по вопросам интеллектуальной собственности. В частности, основы для дальнейшего развития вторичного права ЕС по вопросам интеллектуальной собственности заложены в ст. 118 ДФЕС. В ст. 262 ДФЕС определен порядок расширения юрисдикции Суда в спорах о правах интеллектуальной собственности. В ст. 207 ДФЕС коммерческие аспекты интеллектуальной собственности четко указаны в качестве единых принципов общей торговой политики, а Совет и Европейский парламент наделены компетенцией определять меры осуществления указанной политики путем принятия регламентов с использованием стандартной законодательной процедуры и заключения соглашений с третьими странами.

Сближение национально-правового регулирования интеллектуальной собственности осуществлено по очень широкому кругу вопросов. Обязательства о введении единообразных правил предусматривают рядом актов институтов ЕС (например, Директива Европейского парламента и Совета 2001/29 от 22 мая 2001 г. о гармонизации некоторых аспектов авторского права и смежных прав в информационном обществе, Директива Европейского парламента и Совета 2009/24 от 23 апреля 2009 г. о правовой охране компьютерных программ, Директива Европейского парламента и Совета 2004/48 от 29 апреля 2004 г. о защите прав интеллектуальной собственности, Регламент Совета 207/2009 от 26 февраля 2009 г. о товарном знаке Сообщества).

Требования этих актов направлены не только на обеспечение единообразных правил в праве стран-членов, но и на последовательное повышение стандартов авторско-правовой охраны. В правовом регулировании промышленной собственности ЕС есть два основных направления: сближение материального и процедурного права стран-членов, а также создание единых систем охраны различных объектов. В основном они соотносятся следующим образом. На основе имплементации положений директив о гармонизации регламентами была введена охрана европейских прав на ряд объектов промышленной собственности. Вместе с тем, оба направления идут параллельно, поскольку политика ЕС в области интеллектуальной собственности сориентирована на постепенное повышение стандартов охраны и расширение перечня объектов, пользующихся единообразной охраной на территории всего ЕС.

10 ноября 2010 года государства-участники ЕС не смогли договориться о введении патента ЕС (не путайте, пожалуйста, с европейским патентом), несмотря на ряд компромиссов. 10 декабря 2010 года 11 государств-участников ЕС приняли решение о применении механизма продвинутого сотрудничества по данному вопросу.

В соответствии с последними тенденциями развития международного и национального регулирования интеллектуальной собственности в праве ЕС основной акцент перемещается с вопросов охраны на проблемы защиты исключительных прав.

Осуществление таможенных мер защиты прав интеллектуальной собственности в ЕС приведено к единообразию Регламентом Совета 1383/2003 от 22 июля 2003 г. о таможенных действиях против товаров, подозреваемых в нарушении некоторых прав интеллектуальной собственности и о мерах, которые должны быть приняты против товаров, нарушивших эти права