Формы автономии

(Опыт внутривидовой характеристики)

В состав Российскою государства начиная с XVII в. входили особые политико-административные единицы — так называемые автономии⁴⁸. Надо заметить, что проблема их сущностной детерминации и научной классификации не только не решена, но и не рассматривалась серьезно применительно к истории российской государственности. Поэтому в данном разделе мы приводим предварительное типологическое обобщение, базирующееся на материалах предыдущих глав.

Российские автономии, разумеется, не представляли единства по своей внутренней структуре и отличались по продолжительности существования и степени выраженности элементов властной легитимности, поэтому их внутривидовая систематизация возможна лишь в достаточно условном и общем плане. По схожести наиболее важных черт и характера самоуправления можно выделить два главных вида автономии. Но прежде следует остановиться на самом понятии "автономия".

Термин "автономия" (от греческого "авто" — сам и "номос" — закон) менялся на протяжении всей истории, наполняясь новыми сферами применения и соответствующими дефинициями. Одна из таких новаций возникла, как известно, после Октябрьской революции 1917 года, когда родилось понятие "советская автономия"⁴⁸

Содержание термина "автономия" неадекватно в общественной практике и науке. В философии XIX в. оно выступает преимущественно в смысле объективного самостоятельного бытия, определяемого своим разумом и волей. В историко-юридической литературе наиболее распространенным является определение автономии как права на собственное, хотя часто и ограниченное, законодательство и самоуправление. Автономия при этом понимается как возможность самостоятельного решения вопросов управления определенной территорией и обществом, закрепленная исторической практикой или государственным актом. Подобное толкование предполагает также известную степень децентрализации высшей правительственной власти. Правоведы и историки различают два основных типа автономии -- административную и политическую, или законодательную. Первая признается весьма близкой, но не идентичной самоуправлению. Главным ее признаком является право на создание собственных органов управления, основанных на принципе выборности. Административная автономия имеет различные формы проявления — от территориально-областных до сословно-корпоративных и иных объединений, руководствующихся в своей деятельности (в тех или иных пределах) собственными нормами и правилами управления⁴⁹.

Политическая автономия характеризуется наличием своего неделегированного статуса, закрепленною исторической традицией, юридической практикой либо соответствующим законодательством. В качестве разновидности при этом выделяется подтип автономного государства, не обладающего полным суверенитетом. Подобные автономии, отличающиеся лишь степенью политической и административной зависимости, входят в состав более крупных государств, империй или суверенных конфедераций⁵⁰.

Исходя из сказанного, попытаемся дать внутривидовую характеристику политико-административным единицам в составе Российского многонационального государства.