Общая характеристика современного состояния правовой системы

Испанская правовая система находится в стадии активной трансформации, связанной с приспособлением национальных институтов к новым условиям, возникшим в результате влияния нескольких одновременно действующих (в некоторых аспектах разнонаправленно) факторов.

Во-первых, происходит приспособление национальных институтов к условиям европейской интеграции под влиянием права ЕС. С одной стороны, происходит трансформация порядка деятельности государственных институтов (например, в сторону большей транспарентности, применения современных технических средств для обеспечения связи с гражданами, поиск мобильных форм работы, приближающих государственные органы к населению, как, например, мобильные полицейские комиссии по приему жалоб и заявлений граждан). С другой стороны, происходит изменение текущего законодательства в целях гармонизации с действующими на территории страны актами ЕС.

Во-вторых, испанское право меняется в силу необходимости ответа на такие вызовы современности, как формирование информационного общества; глобализация; нарастающие экономические проблемы, углубившиеся в условиях кризиса; уменьшение численности населения Испании; миграционные процессы и т.д. В частности, в Испании предпринимаются активные меры по созданию современной системы информирования о деятельности публичных властей, обеспечения принципа транспарентности в их деятельности. С этой целью был разработан и принят специальный акт - Закон от 27 июня 2007 г. 11/ 2007 о электронном доступе граждан к публичным службам (Ley de Acceso Electronico de los Ciudadanos a los Servicios Publicos), который хотя и подвергся критике в том числе со стороны органов ЕС за недостаточную гарантированность прав граждан, тем не менее явился определенным этапом в формировании испанского "электронного" правительства.

В-третьих, под давлением претензий автономий в последние годы предпринимаются попытки, в том числе успешные, серьезного пересмотра уставов автономий в плане расширения возможностей регионального правотворчества, что изменяет соотношение правового регулирования разных уровней - национального и регионального. Хотя уставы автономий являются актами с усложненным порядком принятия, автономии в них периодически вносят изменения: Арагон - в 1994, 1996, 2007 гг.; Канарские острова - в 1996 г.; Кантабрия - в 1991, 1994, 1997, 1998, 2002 гг.; Кастилия и Леон - в 1988, 1994, 1999 гг.; Балеарские острова - в 1994, 1996, 1999, 2007 гг.; Мурсия - в 1991, 1992, 1998 гг.; Ла Риоха - в 1994, 1999 гг.; Валенсия - в 2006 г.; Экстремадура - в 1991, 1994, 1999, 2011 гг. Наиболее серьезные, охватывающие большое число норм и влекущие глубокие изменения текстов реформы статутов были предприняты в Галисии, Каталонии, Андалусии и Стране Басков, в статуты которых с момента принятия не изменялись. В Галисии и Каталонии уставы 1979 г. были заменены на новые в 2006 г. В Андалусии на смену Уставу 1981 г. был принят Устав 2007 г. В стране басков продолжает действовать Устав 1979 г., относительно конкретных аспектов расширения прав этой автономии ведутся переговоры с центральным правительством.

В-четвертых, в последние годы сильно увеличивается региональный уровень законодательства, в том числе и за счет расширения законодательных прав автономий. В сочетании с экспансией Евросоюза весомое региональное правотворчество усиливает давление на национальный уровень законодательства.

В-пятых, все возрастающую роль в правовой системе играют решения Конституционного трибунала Испании и Европейского Суда по правам человека в Страсбурге, без учета которых уже не мыслится трактовка основных прав и свобод человека и гражданина, принятие новых актов и изменение действующих.