Регион Ближнего Востока и Северной Африки (РБВСА) оставался в фокусе нашего особого внимания в силу геополитических, экономических, религиозных и других факторов. В условиях дестабилизирующего влияния арабо-израильского конфликта, оккупации Ирака, взрывоопасной ситуации в Ливане, вокруг Сирии и иранской ядерной программы, кризиса в Дарфуре, неурегулированности проблемы Западной Сахары главный вектор политико-дипломатических усилий России в регионе был направлен на преодоление негативных тенденций, создание условий для установления мира и перехода к устойчивому развитию.
Взаимодействие с государствами региона было нацелено на расширение политического диалога и сотрудничества в различных областях. При этом российская дипломатия исходила из того, что на Ближнем Востоке остро востребованы коллективные усилия, нацеленные на достижение прочных переговорных решений, а силовые и односторонние подходы не в состоянии дать положительного результата.
2007 год стал прорывным в отношениях России со странами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), играющими важную роль в обеспечении международной энергетической безопасности и располагающими солидной финансовой базой для реализации крупных проектов экономического сотрудничества. Важнейшими внешнеполитическими событиями на этом направлении стали первые в истории визиты Президента России в Саудовскую Аравию и Катар (февраль), а также ОАЭ (сентябрь). Среди других важных событий – переговоры Министра иностранных дел С.В.Лаврова в ОАЭ (февраль), пребывание в Москве наследного принца, министра обороны Саудовской Аравии Султана Бен Абдель Азиза (ноябрь).
В октябре была начата работа по продвижению утвержденной Президентом России концепции обеспечения безопасности в зоне Персидского залива. Ее основные элементы, дающие принципиальное видение проблематики субрегиона, были представлены в Бахрейне на Международной конференции по безопасности в Персидском заливе (Манама, декабрь).
Общий объем товарооборота России со странами ССАГПЗ достиг 1,2 млрд. долл. Существенно укрепилась договорно-правовая база двусторонних отношений. Регион активно посещается российскими туристами (ОАЭ – 400 тыс. человек в год) и паломниками (Саудовская Аравия – 26 тыс. человек).
В фарватере отношений со странами региона – российско-саудовские связи. В Саудовскую Аравию активно продвигаются российские компании, в первую очередь в нефтегазовой и энергетической отраслях. ОАО «Лукойл» осуществляет разработку месторождений газа и газового конденсата. ОАО «Стройтрансгаз» выполняет контракты на строительство нефтепроводов и системы водоводов. ОАО «РЖД» выиграло тендер на строительство участка магистрали «Север-Юг».
Отношения с Египтом, являющимся нашим крупнейшим партнером в арабском мире, развивались поступательно. Между Москвой и Каиром поддерживался интенсивный политический диалог по актуальным международным и региональным проблемам. Сохранялась высокая динамика торгово-экономического сотрудничества, объем которого по итогам года увеличился с 1,35 до 1,89 млрд. долл. Достигнуты рекордные показатели роста российского туризма в Египет (за год на 50%), объем которого превысил отметку в 1,5 млн. человек.
Позитивно развивались отношения с Сирией. Поддерживался активный политический диалог. Произошел существенный, почти вдвое, рост товарооборота, превысивший по итогам года 1 млрд. долл. На сирийском рынке, прежде всего в его нефтегазовом сегменте, работали крупные российские компании, такие как ОАО «Стройтрансгаз» (в апреле подписан многомиллионный контракт на строительство газоперерабатывающего завода). Важным направлением двустороннего взаимодействия оставалось военно-техническое сотрудничество, осуществлявшееся в полном соответствии с международными обязательствами сторон.
Еще более продвинулись отношения с Иорданией. Этому в значительной степени способствовал визит Президента В.В.Путина в Амман (февраль 2007 года). Вдвое вырос объем взаимной торговли, укрепилась правовая база двустороннего сотрудничества.
После пятилетнего периода стагнации оживились отношения с Ираком. В рамках подготовки намеченного на февраль 2008 года визита в Россию министра иностранных дел Х.Зибари и первого за послевоенные годы заседания российско-иракской комиссии по торговле, экономическому и научно-техническому сотрудничеству прорабатывались проекты меморандума о намерениях по развитию торгово-экономического и научно-технического сотрудничества между двумя странами и соглашения об урегулировании иракской задолженности перед Россией по ранее предоставленным кредитам.
Получили дальнейшее развитие связи со странами Северной Африки, в частности, с Алжиром. На «полях» саммита «Группы восьми» в Хайлигендамме состоялась встреча Президента В.В.Путина с президентом Алжира А.Бутефликой (июнь). Москву с официальным визитом посетил государственный министр, министр иностранных дел АНДР (апрель).
Отмечается активизация диалога с Ливией. В декабре состоялся визит в Триполи Министра иностранных дел С.В.Лаврова. В ходе переговоров обсуждались основные аспекты двусторонней повестки дня, включая перспективы укрепления торгово-экономических связей, задачи углубления взаимодействия по международной проблематике.
По нарастающей развивались отношения с Израилем. Более интенсивным и доверительным стал политический диалог, возросла координация на международной арене в таких вопросах, как борьба с международным терроризмом, противодействие ксенофобии и антисемитизму, недопущение пересмотра итогов Второй мировой войны.
18 октября по просьбе израильской стороны Президент В.В.Путин принял в Москве премьер-министра Израиля Э.Ольмерта. В ходе беседы были рассмотрены актуальные вопросы международной и региональной политики.
Набирало темпы культурное и деловое сотрудничество. Интенсивный характер носили контакты между людьми. 10 октября в Тель-Авиве открылся Российский культурный центр. Подготовлено к подписанию соглашение об отказе от визовых требований при взаимных поездках граждан России и Израиля. По итогам года объем двусторонней торговли достиг 2,5 млрд. долл.
Африка
Обстановка на Африканском континенте в целом оставалась сложной. В дипломатической работе сохраняли актуальность задачи содействия урегулированию конфликтов, социально-экономическому развитию, продвижению процессов демократизации, преодолению кризисных ситуаций гуманитарного характера. В развитии традиционно дружественных российско-африканских отношений наметилась новая динамика. Наряду с активизацией разнопланового сотрудничества с наиболее влиятельными государствами континента расширилась «география» политического диалога на высоком уровне, в рамках которого приоритетное внимание уделялось согласованию позиций по ключевым аспектам международной повестки дня, включая вопросы стратегической стабильности и борьбы с международным терроризмом.
Важные договоренности о продвижении нашего сотрудничества с Африкой в политической, торгово-экономической, научно-технической, инвестиционной и других областях были достигнуты в ходе поездок Председателя Правительства Российской Федерации в Анголу, Намибию и ЮАР (март), визита Министра иностранных дел России в Сенегал (сентябрь), его контактов с главами внешнеполитических ведомств ряда африканских стран в Москве и Нью-Йорке.
В России с визитами побывали министры иностранных дел Ганы Н.Акуфо-Аддо (июнь), Кабо Верде В.М.Барбоза Боржеш (октябрь), Камеруна Ж.-М.Мебара (июль), Мадагаскара М.Рандзева (октябрь), Мозамбика А. де Абреу (июнь), Чада А.Аллам-Ми (март), Эфиопии С.Месфин (ноябрь).
Проведены 17 консультаций с внешнеполитическими ведомствами 13 стран Африки, подтвердившие близость либо совпадение позиций практически по всему спектру проблем мировой политики, что служило хорошей базой для конструктивного взаимодействия на международной арене, в том числе в ООН.
Получили дальнейшее развитие межпарламентские связи. Заместители Председателя Совета Федерации С.Ю.Орлова и А.П.Торшин нанесли визиты в Замбию (март), Кению (ноябрь) и Зимбабве (август). Состоялась поездка в ЮАР председателя Комитета Совета Федерации по иностранным делам М.В.Маргелова (февраль). Зампред Комитета по международным делам Государственной Думы А.А.Козловский посетил Замбию (январь). Для участия в Международной инвестиционной конференции делегация Совета Федерации во главе с Л.Л.Лебедевым находилась в Намибии (ноябрь).
Предпринимались шаги по укреплению связей с Африканским союзом (АС) и субрегиональными интеграционными объединениями. Российские представители приняли участие в работе двух саммитов АС (январь, июль).
Продолжалась активная политическая работа в ООН, прежде всего в ее Совете Безопасности, по вопросам укрепления мира и безопасности в Африке, в том числе выработки стратегии урегулирования вооруженных конфликтов и определения мандатов миротворческих операций в регионе.
Российские военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел (около 230 человек) задействованы во всех операциях ООН по поддержанию мира в Африке, в том числе в Демократической Республике Конго, Западной Сахаре, Сьерра-Леоне, Эфиопии и Эритрее, Кот-д’Ивуаре, Либерии, Судане.
Наращивалось сотрудничество со странами Африки в подготовке афромиротворцев. В военно-учебных заведениях Минобороны России обучались более 500 курсантов из 16 африканских государств. В Центре подготовки миротворцев Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России (ВИПК) прошли обучение 78 представителей правоохранительных органов из 17 стран Африки. Кроме того, на курсах в Санкт-Петербургском университете МВД, Волгоградской академии МВД, Московском университете МВД, Академии управления МВД России и ВИПК МВД России прошли обучение более 150 специалистов из стран Африки.
Особое внимание уделялось повышению отдачи от торгово-экономических связей со странами Африки, их «подтягиванию» до уровня нашего политического взаимодействия. Важная роль в этом отводилась деятельности двусторонних межправкомиссий (МПК). Проведено второе заседание российско-намибийской МПК (сентябрь), состоялись встречи сопредседателей МПК с Намибией (июль) и ЮАР (июль). Проведены экспертные встречи в рамках подготовки заседаний МПК с Анголой, Гвинеей и Эфиопией.
Достаточно продуктивно действует Деловой совет Россия-ЮАР. При его поддержке в Москве состоялся первый российско-южноафриканский бизнес-форум «Международная торговая инициатива» (май), проведена Российская национальная выставка в Йоханнесбурге (ноябрь).
Осуществление на континенте российскими организациями инвестиционных проектов способствует развитию российско-африканского сотрудничества в минерально-сырьевой, энергетической и других сферах, формированию предпосылок для решения социально-экономических проблем государств региона.
МИД России продолжал осуществлять необходимое политико-дипломатическое «сопровождение» деятельности таких крупных компаний, как Алроса в Анголе (разработка месторождений алмазов и геологоразведка), ЛУКОЙЛ и ГАЗПРОМ в Анголе (проекты в нефтегазовом секторе) и
Кот-д’Ивуаре (разработка месторождений нефти), ОАО «ВО «Технопромэкспорт» в Анголе (строительство ГЭС «Капанда»), Банк ВТБ в Анголе (открытие филиала в Луанде), РУСАЛ в Гвинее (разработка месторождений бокситов, производство глинозема) и Нигерии (модернизация алюминиевого комбината Алскон), РЕНОВА в Габоне и ЮАР (разработка месторождений марганцевой руды).
По итогам 2007 года российские инвестиции в странах Африки к югу от Сахары составили оценочно 1,5 млрд. долл. Объем товарооборота за год вырос на 20% и превысил 1,3 млрд. долл. Для полного раскрытия потенциала нашего взаимодействия с Африкой необходимо продолжать кропотливую и целенаправленную работу, повышать уровень взаимопонимания с партнерами, лучше изучить африканские рынки.
Россия активно участвовала в усилиях международного сообщества по оказанию комплексного содействия Африке в целях обеспечения устойчивого развития континента,в том числе в рамках «Группы восьми». Основной российский вклад был по-прежнему связан с облегчением долгового бремени государств континента. Продолжалась работа по реализации принятой на саммите «восьмерки» в Санкт-Петербурге в 2006 году инициативы России и Всемирного банка о взаимодействии в рамках программы «снижение долгового бремени в обмен на развитие».
Важное внимание уделялось оказанию содействия Африке в области образования. В настоящее время в российских высших учебных заведениях обучаются свыше 4,5 тыс. африканцев, из которых примерно 50% – за счет средств федерального бюджета. На 2007-2008 учебный год странам Африки выделено порядка 800 российских государственных стипендий.
Значительная помощь предоставлялась странам Африки в сфере здравоохранения. В Глобальный фонд по борьбе с ВИЧ/СПИД, туберкулезом и малярией в 2005-2008 гг. Россия планирует внести 20 млн. долл. Кроме того, имеется в виду компенсировать Фонду до 2010 года средства, которые он предполагает выделить на осуществление проектов на территории Российской Федерации (около 220 млн. долл.). Это расширит возможности Фонда по финансированию соответствующих программ в Африке.
Правительством Российской Федерации принято решение об осуществлении в 2007-2009 гг. взноса в размере 20 млн. долл. на реализацию программы Всемирного банка по борьбе с малярией в странах Африки к югу от Сахары, в том числе выделение 15 млн. долл. на финансирование мероприятий по борьбе с малярией в Замбии и Мозамбике.
Россия продолжает предоставлять африканским государствам адресную гуманитарную помощь. В 2007 году за счет российского взноса была оказана продовольственная помощь Кении и Судану (по 2 млн. долл. каждой из стран), предоставлена финансовая помощь Гвинее в размере 300 тыс. долл., выделен единовременный целевой взнос в размере 1 млн. долл. для оказания срочной гуманитарной помощи Сомали. В Правительство Российской Федерации внесены предложения о предоставлении гуманитарной помощи ДРК в размере 200 тыс. долл. и Мали – 100 тыс. долл.
В рамках реализации инициативы Хайлигендаммского саммита «восьмерки» о содействии региональным экономическим сообществам с упором на развитие инфраструктуры Правительством Российской Федерации принято решение об осуществлении взноса в бюджет секретариата Консорциума по развитию инфраструктуры в Африке в размере 100 тыс. долл. С учетом повышенного интереса наших партнеров по «восьмерке» к проблематике надлежащего управления в Африке в июле осуществлен взнос в размере 200 тыс. долл. в Трастовый фонд Африканского механизма равноправного взаимного контроля. Осуществлен очередной взнос на обеспечение деятельности секретариата Форума по партнерству с Африкой.
МИД России оказывал экспертное содействие проводимым по линии российских НПО мероприятиям по укреплению взаимодействия с африканскими странами, в частности, работе Координационного комитета Центра по научно-технологическому, промышленному, энергетическому и информационному сотрудничеству со странами Азии и Африки, созданного в Москве (март).
Приоритетной задачей оставалась защита интересов российских граждан. Благодаря активным усилиям МИД и российских посольств в Африке на этом направлении достигнут ряд практических результатов. Наиболее яркий пример – освобождение в августе шести российских сотрудников завода АЛСКОН, похищенных в Нигерии местной преступной группировкой.
2015-06-24
2797
