Тема 2. Жилищное законодательство России

Приступая к изучению данной темы, студенту следует рассмотреть «Основные начала жилищного законодательства», закрепленные в ст. 1 ЖК РФ, как иерархию правовых ценностей, на охрану которых направлены все нормы ЖК РФ. Необходимо также четко уяснить возможные пределы ограничения жилищных прав граждан на территории Российской Федерации.

Право на жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина России. Данному праву соответствуют определенные обязанности государства и муниципальных органов, связанные с предоставлением малообеспеченным гражданам жилых помещений; с расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем; с обеспечением правильного распределения общественных жилищных фондов, гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользования жильем.

Студент должен уяснить, что право на жилище и его неприкосновенность носит многоаспектный характер, поэтому может быть сведено к нескольким основным юридическим конструкциям, вытекающим из содержания ст. ст. 17, 23, 25, 27, 35, 40, 46 и 56 Конституции РФ.

В качестве участников жилищных отношений ЖК РФ называет граждан, юридических лиц, Россию, субъекты РФ и муниципальные образования. К жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц положения ЖК РФ применяются, если иное не установлено ЖК РФ или другим федеральным законом.

Рассматривая вопрос о действии жилищного законодательства во времени необходимо четко уяснить, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Студенту следует также, руководствуясь нормами жилищного кодекса, определить порядок разрешения жилищных споров в случаях, когда данные отношения непосредственно не урегулированы законом (применения аналогии закона или аналогии права).

Логическим завершением изучения данной темы должно стать определение оснований возникновения жилищных прав и обязанностей (ст. 10 ЖК РФ), способов их защиты (ст.11 ЖК РФ) и роли государственных органов власти и местного самоуправления в регулировании жилищных правоотношений.