Тема 1. Право на жилище и жилищное право

План лекции

1. Природа и сущность конституционного права на жилище.

2. Жилищное право и жилищное законодательство.

1. Жилищное право затрагивает интересы каждого человека. Право на жилище является неотъемлемым правом гражданина среди других прав и свобод. Это – конституционное право (ст. 40 Конституции РФ, ст. 46 Конституции РБ). Оно означает гарантированную для каждого гражданина РФ возможность быть обеспеченным постоянным жилищем. Практическая реализация нормы о праве каждого на жилище тесно связано с экономическими возможностями государства, политической и правовой ситуацией в стране. Решение жилищной проблемы осуществляется в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Принятие в 2004 году пакета федеральных законов, ядром которого является ЖК РФ, позволило перейти к действительно осмысленной жилищной политике. В рамках действующего жилищного законодательства полномочия в области жилищных отношений распределены между органами государственной власти РФ (ст. 12 ЖК), органами государственной власти субъектов РФ (ст. 13 ЖК) и органами местного самоуправления (ст. 14 ЖК).

По поводу жилища возникают различного вида отношения, перечисленные в ст. 4 ЖК РФ. Жилищные права и обязанности, составляющие содержание жилищных правоотношений, возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из других действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 ЖК РФ). Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Жилищные отношения – предмет регулирования жилищного права. Последнее есть совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения. Жилищное законодательство представляет собой законодательные и иные нормативные акты, содержащие правовые нормы, регламентирующие отношения, указанные в ст. 4 ЖК РФ.

В юридической литературе отмечается различная правовая природа рассматриваемых отношений. Понятие «жилищные отношения» являются собирательными. Регулирование жилищных отношений осуществляется такими отраслями, как государственное, гражданское, административное, финансовое право и др. Это позволяет решить в комплексе и во взаимосвязи вопросы использования и сохранности жилищного фонда, удовлетворения жилищной потребности граждан и обеспечения их жилищных прав. В соответствии с п/п «к» п. 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

2. Жилищное законодательство – отрасль российского законодательства (п. 3 ст. 672 ГК РФ). Традиционно рассматривается в качестве подотрасли гражданского права. Термин «жилищное право» в юридической литературе понимается в узком и широком смысле. Жилищное право в узком смысле – подотрасль гражданского права, совокупность норм гражданско-правового характера, регулирующие отношения пользования жилыми помещениями, проживание в них. Жилищное право в широком смысле – комплексная отрасль законодательства, в которой объединены нормы и правовые институты различных отраслей права.

Жилищное законодательство представлено источниками жилищного права, которые делятся на: законы РФ и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты; законы и другие нормативные акты, принятые субъектами РФ. Конституция РФ – основа жилищного законодательства. Центральное место в пакете федеральных законов занимает ЖК РФ, принятый 29 декабря 2004 года и введенный в действие с 1 марта 2005 г. Важнейший источник жилищного права – ГК РФ, в частности глава 35 «Наем жилого помещения» (ст. 671 – 688 ГК).

Особое место в жилищном законодательстве занимают международно-правовые акты (п. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 9 ЖК РФ). В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах или иных нормативных правовых актах субъектов РФ, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям ЖК РФ применяются положения ЖК РФ (ч. 8 ст. 5 ЖК РФ).