Методические рекомендации по организации самостоятельной работы обучающихся

Жилищные и жилищно-строительные кооперативы являются юридическими лицами - некоммерческими организациями, создаваемыми в организационно-правовой форме потребительских кооперативов. К порядку создания и деятельности таких кооперативов помимо гл. 11 и 12 ЖК РФ могут быть также применены общие положения § 1 гл. 4 ГК РФ о некоммерческих организациях и ст. 116 ГК РФ, посвященная непосредственно потребительским кооперативам. Согласно п. 3 ст. 1 ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях» названный Федеральный закон не распространяется на потребительские кооперативы, деятельность которых регулируется нормами ГК РФ, законами о потребительских кооперативах, иными законами и правовыми актами.

Кодекс четко не определяет, чем жилищный кооператив отличается от жилищно-строительного. Однако из названия данных кооперативов, а также из содержания ч. 2 и 3 комментируемой статьи можно сделать вывод, что при учреждении жилищного кооператива уже имеется самостоятельный объект - многоквартирный жилой дом, права на который приобретает кооператив, в то время как при учреждении жилищно-строительного кооператива жилой дом существует в проекте либо как объект незавершенного строительства, в связи с чем члены жилищно-строительного кооператива помимо прочего своими средствами участвуют в строительстве кооперативного дома.

Как некоммерческие организации жилищные и жилищно-строитель­ные кооперативы граждан (далее в комментариях к гл. 11, 12 также - жилищные кооперативы, кооперативы) не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (п. 1, 3 ст. 50 ГК РФ). Цели деятельности жилищных кооперативов определены в ч. 1 указанной статьи. Это удовлетворение потребностей граждан в жилье и управление жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.

В силу п. 1 ст. 116 ГК РФ потребности членов кооператива удовлетворяются посредством объединения ими имущественных паевых взносов, что конкретизируется в ч. 2 и 3 данной статьи.

В ч. 4 ст.110 ЖК статьи особо подчеркнуто, что жилищные кооперативы являются потребительскими кооперативами. В связи с этим следует учитывать, что среди некоммерческих организаций потребительские кооперативы занимают особое положение. Согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ отличием некоммерческих организаций от коммерческих является то, что первые не только не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, но и не распределяют полученную прибыль между своими участниками (членами). Единственным исключением из данного правила являются потребительские кооперативы - в силу прямого указания п. 5 ст. 116 ГК РФ доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами. В качестве примера приносящей доход деятельности можно привести ч. 2 ст. 128 ЖК РФ, которая предоставляет жилищным кооперативам право сдавать внаем за плату свободные жилые помещения в кооперативном доме. И хотя непосредственно в главах 11 и 12 ЖК РФ положения о порядке распределения таких доходов отсутствуют, кооператив вправе урегулировать данный вопрос в своем уставе.

В качестве иллюстрации решения этого вопроса можно привести соответствующие положения ФЗ от 30.12.2004 г. «О жилищных накопительных кооперативах». Согласно ч. 3 ст. 3 этого Федерального закона имущество жилищного накопительного кооператива образуется за счет паевых и иных взносов членов кооператива, доходов, полученных кооперативом от осуществляемой им предпринимательской деятельности, которая служит достижению целей, ради которых кооператив создан, и соответствует этим целям, добровольных пожертвований и иных не запрещенных законом источников. При этом члены указанного кооператива имеют право участвовать в распределении доходов, полученных кооперативом от осуществляемой им в соответствии с названным Федеральным законом предпринимательской деятельности (п. 7 ч. 1 ст. 7). Согласно ч. 4 ст. 16 ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» доходы, полученные таким кооперативом от предпринимательской деятельности, направляются в резервный фонд кооператива и при достижении указанным фондом размера, установленного уставом кооператива, распределяются между членами кооператива пропорционально их паям путем зачисления соответствующих сумм в счет паевых взносов.

В качестве примера специализированного потребительского кооператива, создаваемого в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, можно привести жилищные накопительные кооперативы, порядок создания и деятельности которых, а также правовое положение их членов определены ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах». Жилищный накопительный кооператив является потребительским кооперативом, созданным как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения ими паевых взносов. Предмет деятельности жилищных накопительных кооперативов - привлечение и использование денежных средств граждан на приобретение или строительство жилых помещений на территории Российской Федерации в целях передачи их в пользование и после внесения паевых взносов в полном размере в собственность членам таких кооперативов (ч. 1 ст. 1, п. 1 ст. 2).

По общему правилу способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме по достижении 18-летнего возраста (п. 1. ст. 21 ГК РФ). Вместе с тем ст. 63 ТК РФ допускает возможность заключения трудового договора с несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, и данный факт накладывает отпечаток на объем дееспособности таких лиц.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей или попечителя распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. По достижении 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах (п. 2 ст. 26 ГК РФ). Однако представляется, что в первую очередь это должно было касаться участия несовершеннолетних в производственных кооперативах, поскольку деятельность таких кооперативов основана на личном трудовом участии граждан - их членов (п. 1 ст. 107 ГК РФ).

Участие несовершеннолетних граждан в потребительских кооперативах представляется более проблематичным. Основной формой такого участия является внесение членами потребительских кооперативов имущественных паевых взносов, для чего требуется постоянный и достаточный источник дохода, который у несовершеннолетних, как правило, отсутствует. Кроме того, процессуальная дееспособность у гражданина возникает в полном объеме по достижении им 18-летнего возраста, либо после его вступления в брак или эмансипации до достижения указанного возраста (ч. 1, 2 ст. 37 ГПК РФ). Если несовершеннолетний член потребительского кооператива захочет защитить свои права, вытекающие из его участия в кооперативе, в суде, то сначала он должен будет пройти процедуру эмансипации по правилам ст. 27 ГК РФ, а при отсутствии согласия родителей - по правилам гл. 32 ГПК РФ. Только после этого он сможет подать соответствующее исковое заявление.

Тем не менее ч. 1 указанной выше статьи ЖК РФ допускает право гражданина, достигшего возраста 16 лет, стать членом жилищного кооператива. Аналогичная норма содержится и в ч. 1 ст. 5 ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (при этом интересно отметить, что ст. 113 ЖК 1983 г. допускала принятие в члены жилищных кооперативов граждан, достигших 18-летнего возраста). Однако несовершеннолетние должны понимать все последствия такого шага: при вступлении в жилищный кооператив им потребуются средства для внесения паевых взносов, они будут самостоятельно нести имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из такого участия, а при судебной защите своих прав могут столкнуться с описанными выше трудностями.

Правом на вступление в жилищный кооператив наделены также как коммерческие, так и некоммерческие организации, обладающие статусом юридического лица.

Часть 2 статьи 111 ЖК РФ закрепляет преимущественное право граждан, которым предоставлены жилые помещения по договорам социального найма, вступить в жилищные кооперативы, организованные при содействии органов государственной власти или органов местного самоуправления. С учетом того, что публичные собственники (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования) обладают организационной и имущественной обособленностью и независимостью, представляется, что данное преимущественное право будет действовать лишь в том случае, когда собственник жилого помещения, которое предоставлено по договору социального найма, и собственник, от имени которого выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, содействующий организации жилищного кооператива, будут совпадать в одном лице. Если же, например, помещение, предоставленное гражданину по договору социального найма, принадлежит одному субъекту Федерации, а жилищный кооператив организуется при содействии органа государственной власти другого субъекта Федерации или органа местного самоуправления, то в данном случае гражданин - наниматель по договору социального найма никаких преимущественных прав на вступление в подобный кооператив иметь не должен.

Часть 1 статьи 112 ЖК РФ устанавливает минимальное и максимальное число членов кооператива и закрепляет следующий принцип: одно жилое помещение - один член кооператива, независимо от количества фактически проживающих в таком помещении граждан. Таким образом, максимальное количество членов жилищного кооператива ограничено количеством жилых помещений в многоквартирном доме (например, если в доме 30 квартир, то число членов кооператива не может быть более 30, однако их может быть меньше, если один член кооператива обладает правами на несколько жилых помещений). В этой части жилищные кооперативы отличаются от жилищных накопительных кооперативов, в которых отсутствует привязка числа членов кооператива к числу жилых помещений в конкретном многоквартирном доме - в силу ст. 12 ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» такой кооператив создается по инициативе не менее 50 и не более 5000 человек.

Части 2-6 статьи 112 устанавливают порядок принятия решения об организации жилищного кооператива. Такое решение принимается лицами, желающими вступить в жилищный кооператив, единогласно (ч. 4) и оформляется письменно протоколом (ч. 6). Учредители кооператива с момента регистрации кооператива в качестве юридического лица становятся членами такого кооператива (ч. 5).

Устав является единственным учредительным документом жилищного кооператива. Устав кооператива утверждается собранием учредителей кооператива (см. ч. 4 ст. 112 ЖК РФ). Данная статья содержит перечень сведений, которые должны содержаться в уставе жилищного кооператива, причем такой перечень является открытым: если учредители этого захотят, то они могут установить в уставе и другие правила, касающиеся порядка деятельности кооператива и членства в нем.

При разработке устава следует иметь в виду, что наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово «кооператив» (п. 3 ст. 116 ГК РФ). Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (п. 2 ст. 54 ГК РФ).

Предмет и цели деятельности жилищного кооператива должны определяться исходя из положений ч. 1 ст. 110 ЖК РФ.

Согласно п. 4 ст. 116 ГК РФ члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

Внесение изменений в устав жилищного кооператива подлежит государственной регистрации в порядке, установленном ст. 17-19 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Статья 114 ЖК 1983 г. предусматривала, что порядок организации и деятельности жилищно-строительных кооперативов помимо норм законов определялся также Примерным уставом жилищно-строительного кооператива, который утверждался Советом Министров РСФСР. Комментируемая статья ничего не говорит о том, что Правительство РФ должно разработать и принять подобный рекомендательный акт. Об этом можно лишь сожалеть, принимая во внимание тот факт, что в большинстве статей гл. 11 и 12 ЖК РФ в части определения порядка создания и деятельности жилищных кооперативов и правового положения членов таких кооперативов конкретное правовое регулирование заменено отсылкой к уставу кооператива.

Юридическое лицо любой организационно-правовой формы подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе и считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц (ст. 51 ГК РФ). Таким органом является Федеральная налоговая служба.

Государственная регистрация осуществляется в порядке, установленном ФЗ от 8.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». При государственной регистрации вновь создаваемого жилищного кооператива в регистрирующий орган должны представляться заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ; решение о создании кооператива в виде протокола; устав жилищного кооператива (подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия); документ об уплате государственной пошлины (ст. 12 названного Федерального закона). За государственную регистрацию создания жилищного кооператива размер государственной пошлины составляет 2000 рублей (см. ст. 333.33 НК РФ).

Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами (п. 1 ст. 53 ГК РФ).

Эта статья предусматривает органы управления жилищным кооперативом двух уровней: высший орган управления (общее собрание членов жилищного кооператива или конференция) и исполнительные органы (в лице коллегиального органа - правления и единоличного органа - председателя правления).

Статья 116 ЖК РФ предоставляет право учредителям кооператива в уставе кооператива определить порядок созыва и компетенцию общего собрания членов жилищного кооператива (конференции). Как правило, высший орган управления должен собираться не реже одного раза в год на очередные общие собрания. Представляется, что в жилищных кооперативах очередные общие собрания (конференции) должны проводиться чаще. При определении периодичности проведения таких собраний следует, например, учитывать тот факт, что в силу ч. 2 ст. 121 ЖК РФ заявления о приеме в кооператив новых членов должны утверждаться решением общего собрания членов жилищного кооператива. Исключение члена жилищного кооператива из кооператива также производится на основании решения общего собрания членов кооператива (конференции) (ч. 3 ст. 130 ЖК РФ).

Между очередными общими собраниями (конференциями) по мере необходимости могут проводиться внеочередные общие собрания (конференции). Сроки созыва очередных и внеочередных общих собраний членов жилищного кооператива (конференций), вопросы, по которым могут созываться внеочередные общие собрания и лица, которые могут требовать такого созыва, должны определяться в уставе кооператива.

Как правило, к компетенции высшего органа управления юридического лица относится утверждение учредительных документов юридического лица, а также внесение в них изменений и дополнений; установление правил приема граждан и юридических лиц в кооператив; установление прав и обязанностей членов кооператива; утверждение положений о порядке избрания и деятельности органов юридического лица, определение случаев и порядка реорганизации и ликвидации юридического лица; утверждение годовой отчетности и др.

Статья 117 ЖК РФ содержит отдельные положения, касающиеся порядка проведения и компетенции общего собрания членов жилищного кооператива, а также легитимности принимаемых им решений.

Следует иметь в виду, что нормы данной статьи применимы и к конференции (см. ст. 115, 116 ЖК РФ). При этом если устав жилищного кооператива предусматривает, что высшим органом кооператива является конференция, то в нем также должно быть определено, от какого числа членов кооператива избирается представитель для участия в работе конференции, в каком порядке он участвует в голосовании, как подсчитываются голоса и т.п.

Правление жилищного кооператива является коллегиальным исполнительным органом кооператива. Порядок избрания членов правления должен быть определен в уставе кооператива. Порядок деятельности правления и порядок принятия решений помимо устава может детализироваться в каком-либо внутреннем документе, принимаемом высшим органом управления жилищного кооператива. Кодекс устанавливает два требования к членам правления - они избираются из числа членов жилищного кооператива и не могут избираться из числа действующих членов ревизионной комиссии (ч. 1 ст. 120 ЖК РФ).

Компетенция правления жилищного кооператива сформулирована в ч. 3 комментируемой статьи по остаточному принципу: правление правомочно в решении вопросов, которые не отнесены уставом кооператива к компетенции высшего органа управления. В силу прямого указания ЖК РФ правление кооператива рассматривает вопрос о приеме в члены кооператива и выносит соответствующее решение на утверждение общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) (ч. 2 ст. 121 ЖК РФ), дает согласие члену кооператива сдавать жилое помещение, за которое не полностью выплачен паевой взнос, внаем за плату (ч. 1 ст. 128 ЖК РФ).

Единоличным исполнительным органом кооператива является председатель правления кооператива. Комментируемая статья устанавливает компетенцию председателя правления кооператива: он обеспечивает выполнение решений правления и осуществляет иные полномочия, которые не относятся к компетенции общего собрания членов кооператива (конференции) или правления.

Председатель правления жилищного кооператива не только должен действовать в интересах кооператива добросовестно и разумно. По требованию членов кооператива он обязан возместить убытки, причиненные им кооперативу (п. 3 ст. 53 ГК РФ). При этом в силу прямого указания п. 3 ст. 10 ГК РФ в тех случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Главной задачей ревизионной комиссии является осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью жилищного кооператива. Основные формы реализации этой задачи нашли отражение в ч. 3 комментируемой статьи. В зависимости от числа членов кооператива и объема работы в жилищном кооперативе может действовать как ревизионная комиссия в составе нескольких членов и председателя, который руководит ее деятельностью, так и единолично ревизор.

Помимо устава жилищного кооператива порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) определяется также внутренним документом кооператива, принимаемым общим собранием членов кооператива (конференцией).

Первыми членами кооператива становятся его учредители (лица, проголосовавшие за организацию жилищного кооператива) с момента государственной регистрации такого кооператива в качестве юридического лица (см. ч. 5 ст. 112 и ст. 114 ЖК РФ). Граждане или юридические лица, желающие вступить в уже созданный жилищный кооператив, подают соответствующие заявления в правление жилищного кооператива.

Из содержания ч. 2 статьи 121 можно сделать вывод о том, что если отсутствуют обстоятельства, препятствующие принятию в члены кооператива (например, гражданин не достиг возраста 16 лет или количество членов кооператива с принятием нового члена превысит максимальный предел, установленный ч. 1 ст. 112 ЖК РФ), то предварительное решение о приеме в члены жилищного кооператива готовится правлением. Однако права и обязанности, связанные с членством в кооперативе, могут возникнуть у гражданина или юридического лица только после утверждения такого решения общим собранием членов кооператива (конференцией) и после внесения гражданином или юридическим лицом вступительного взноса.

Из всех возможных форм реорганизации юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) в отношении жилищных и жилищно-строительных кооперативов комментируемая статья допускает одну - преобразование. Причем преобразоваться такие кооперативы могут не в любую некоммерческую организацию, а исключительно в товарищество собственников жилья. Порядок создания и деятельности такого товарищества установлен гл. 13 и 14 ЖК РФ.

В отличие от жилищных и жилищно-строительных кооперативов жилищные накопительные кооперативы могут быть добровольно или принудительно реорганизованы в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования. При этом в отношении преобразования также установлено ограничение: жилищный накопительный кооператив может быть преобразован только в жилищный кооператив, жилищно-строительный кооператив или в товарищество собственников жилья, а в юридическое лицо иной организационно-правовой формы только в случаях, предусмотренных федеральными законами. (ч. 1, 2 ст. 13 ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»).

Согласно ст. 14 Вводного закона жилищный или жилищно-строи­тель­ный кооператив, в котором все его члены полностью внесли паевые взносы за предоставленные этим кооперативом жилые помещения, подлежит до 1.01.2007 г. преобразованию в товарищество собственников жилья или ликвидации.

Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В силу ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано добровольно по решению его учредителей (участников, членов) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в т.ч. в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, или с достижением цели, ради которой оно создано (например, удовлетворение потребностей членов кооператива в жилье). Принудительная ликвидация юридического лица по решению суда возможна в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Требование о принудительной ликвидации кооператива может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом. Жилищный или жилищно-строительный кооператив ликвидируется в порядке, установленном ст. 62-64 ГК РФ.

Жилищный кооператив может быть также ликвидирован вследствие признания его несостоятельным (банкротом) в порядке, установленном ФЗ от 26.10.2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)».

Действующее законодательство предусматривает два случая возможной принудительной ликвидации жилищного кооператива. Согласно п. 4 ст. 116 ГК РФ члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.

По истечении срока, установленного ст. 14 Вводного закона, непреобразованные кооперативы подлежат принудительной ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
ЗНАНИЙ И УМЕНИЙ:

1. Определите момент возникновения права собственности на жилые помещения в домах ЖК и ЖСК.

2. Укажите особенности распоряжения жилыми помещениями в домах ЖК и ЖСК.

3. Укажите особенности правового положения членов семьи пайщика в ЖК и ЖСК.

4. С какого момента расходы по содержанию и эксплуатации дома (в том числе и за коммунальные услуги) начинают оплачивать члены ЖК и ЖСК?