Глава 16. Исполнительная власть

Правителю надлежит учиться, чтобы быть не просто благодетелем.

Никколо Макиавелли. Государь (1513)

Исполнительная власть — это абсолютно необходимый атрибут государства. Политические системы могут функционировать без конституции, без законодательного собрания и суда, даже без партий, но без чего они не существуют, так это без правительства, ибо без правительства государству не выработать своей политики и, следовательно, не провести таковой политики в жизнь. Ресурс этой ветви государственного управления столь огромен, что, собственно, вся политическая история последних столетий стремилась найти ответ на вопрос, как найти для нее какие-то сдерживающие начала: в одних случаях это было сделано через конституции, в других — через законодательные собрания. Весьма многие граждане общества из мира политики знают лишь то, что официальные представители исполнительной власти, особенно главы правительств, — это лицо политической системы. Правительство — это своего рода политический лидер общества — роль, которая в наше время стала тем заметнее, что государство взвалило на себя груз колоссальной ответственности как во внутренней, так и во внешней политике, а средства массовой информации освещают политику не иначе как через личности. Но одновременно развивается и противоположный процесс: надежды и ожидания, возлагаемые на правительства, столь огромны, что в очень многих политических системах лидерам все сложнее «делать дело». Потом выясняется, что общество разочаровано как в политике, так в особенности и в политиках.