Понятие муниципальной службы и её особенности

Муниципальная служба рассматривается в двух аспектах: как определённый вид человеческой деятельности и как правовой институт.

Вначале мы поговорим о муниципальной службе как о виде деятельности.

Статья 1 ФЗ-25.

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора – контракта.

Речь идёт о гражданах, но не сказано «гражданах РФ», значит, что и иностранец может, при условии наличия соответствующего договора между нашим и его государствам.

Далее, служба – это всегда постоянная оплачиваемая деятельность.

Есть особая категория должностей, которые называются «должности муниципальной службы».

Должности в местном самоуправлении (МСУ).

Муниципальные должности: Должности муниципальной

(должности, замещаемые выборным путём) службы

– Глава муниципального образования.

– Депутаты

– Члены выборных органов

– Выборные должностные лица

Эти лица не являются муниципальным служащими.

Мы говорим о должностях муниципальной службы.

Муниципальная служба на контрактной основе.

Нанимателем является муниципальное образование, а представителем нанимателя (конкретным работодателем) является либо орган местного самоуправления, либо руководитель органа местного самоуправления, либо иное лицо, уполномоченное исполнять функции работодателя.

В статье 5 ФЗ-25 закрепляется преемственность и взаимосвязь государственной и муниципальной службе. И в статье 7 ФЗ «О государственной гражданской службе». Эти статьи одинаковые.

Особенности, отличающие муниципальную от государственной службы:

1. Муниципальная служба осуществляется в интересах населения муниципального образования.

2. Муниципальная служба способствует реализации функций и полномочий органов местного самоуправления.

3. В своей деятельности муниципальные служащие руководствуются не только федеральным либо региональным законодательством, но и муниципальным правовыми актами.

4. Муниципальная служба финансируется за счёт средств местного бюджета.

5. Многие элементы правового статуса муниципальных служащих определяются муниципальными правовыми актами.

О муниципальной службе как правовом институте.

Правовой институт муниципальной службе носит комплексный характер и включает в себя нормы трудового права (трудовой кодекс по части выполнения своих трудовых функций…), в этот институт включаются нормы административного права (основные принципы управленческой деятельности – принципы иерархичности, подчинения вышестоящему нижестоящего должностного лица…) и нормы муниципального права (по большей части – это нормы, определяющие его статус).

По своей структуре из трёх уровней правовых актов правовой институт состоит: федеральные, региональные и муниципальные правовые акты.