Кредитная кооперация в советский период

Установление советской власти первоначально прямо не затронуло кредитную кооперацию, и в 1917-1918 г. она продолжала существовать относительно самостоятельно.

Проведенный ретроспективный анализ показывает, что, несмотря на тяжелые экономические и политические условия существования, поступательное развитие сельской кредитной кооперации продолжалось вплоть до 1919 года. За это время число кредитных товариществ выросло на 1000; в течение 1918г., по подсчетам А.О, Бунина, было образовано около 130 новых союзов, из которых минимум 20-30 обладали кредитными функциями.

Очевидно, что кредитная кооперация обладала огромным потенциалом; кооперативное сознание настолько глубоко укоренилось в умах крестьян, что значительное ухудшение условий в течение нескольких лет не могло резко затормозить ее развитие. Кроме того, советская власть в это время пока не могла охватить всю страну и во многих местах кредитная кооперация продолжала независимое развитие. Наконец, значительный рост системы кредитной кооперации был связан с тем, что в 1917-1918 гг. она стремительно расширяет торгово-посредническую и производственную деятельность, что отражалось на результатах ее работы.

Центральной линией советской политики по отношению к кооперации стало ее подчинение государству, превращение ее в действующий по государственным заданиям товарно-распределительный механизм.

Логическим итогом проводимой политики стала ликвидация в конце 1918 г. МНБ. В 1920г. кредитные и ссудо-сберегательные товарищества и их союзы были объединены с соответствующими потребительскими обществами и союзами, их финансовые средства и персонал переданы потребкооперации. В результате совокупности экономических и политических мер кредитная кооперация как самостоятельная система практически перестала существовать.

С переходом к новой экономической политике началось восстановление системы сельскохозяйственной кооперации, практически разрушенной к началу 1921 года. 16 августа 1921 года был принят исторический декрет ВЦИК и СНК «О сельскохозяйственной кооперации», отделивший сельхозкооперацию от потребительской и определивший ее основные организационные принципы и правовое положение. Но все же, несмотря на восстановление в течение 1921 года систем потребительской, промысловой и сельскохозяйственной кооперации, правительство затягивало возрождение системы кооперативного кредита. Она была восстановлена только декретом от 24.01.1922г. «О кредитной кооперации» на условиях экономического подчинения ее наркомфину и идеологического подчинения большевистской партии.

К концу 1922 г. в РСФСР насчитывалось менее 800 кредитных товариществ. Таким образом, в то время как потребительская и сельскохозяйственная кооперация в первые годы НЭПа развивались довольно успешно, положение кредитной кооперации оставалось неопределенным. И только в силу провала в 1923г. попыток организации кредитования села через сеть государственных учреждений, она была допущена к финансированию крестьянства.

Несмотря на это, по существу кредитная кооперация превратилась в низшую ступень государственно-кооперативной кредитной системы, стала техническим исполнителем плановых заданий государства. Всего же накануне коллективизации общее число кооперативов с кредитными функциями составляло по разным подсчетам от 14 до 15 тысяч, объединявших около 5,4 млн. крестьянских хозяйств.

Важной особенностью создававшейся государственно-кооперативной системы кредитования сельского хозяйства периода НЭПа было разрешение заниматься кредитным делом всем типам сельскохозяйственных кооперативов.

В указанный период развитие кредитной кооперации, определялось влиянием противоречивых тенденций в политическом курсе и хозяйственной практике. Это можно объяснить разногласиями среди лидеров советского государства по поводу места и роли кредитной кооперации в новых условиях. Поэтому, несмотря на принимаемые партийные и правительственные решения, она продолжала развиваться в условиях политического недоверия. Местные партийные и советские органы зачастую допускали административное регулирование, прямое управление кооперацией, нередко по их указке создавались и работали многие товарищества и их союзы.

В результате проведения «классовой линии» в кооперации основное внимание уделялось привлечению в нее деревенской бедноты, для чего создавались специальные фонды кооперирования бедноты, устанавливались льготные условия внесения паевых и вступительных взносов, расширялось и облегчалось кредитование. В результате этих мер к концу 1929 года удельный вес бедноты в органах управления кооперативов вырос почти до 60%. Такая политика явилась одним из факторов появления собесовской психологии крестьян, ослабления кредитной дисциплины, заинтересованности в результатах деятельности кооператива.

Финансовое положение кредитной кооперации в период НЭПа было крайне неустойчивым. Такое положение было обусловлено целым рядом причин. Во-первых, в период «военного коммунизма» накопленные за многие десятилетия паевые взносы членов кредитных товариществ были фактически аннулированы. Во-вторых, слабым развитием вкладных операций, бывших основой финансового благополучия кооперации до 1917 г. Первые годы существования были довольно успешными для всех видов советской кооперации. Она набирала силу и объединяла все большее число крестьян.

В конце 20-х годов по мере свертывания НЭПа в кооперативных органах и самих товариществах стали проводиться регулярные «чистки» по классовому принципу. Из кооперативов вычищались наиболее профессионально подготовленные работники. В 1929 году были репрессированы многие видные специалисты - кооператоры, среди них Н. Кондратьев, С. Маслов, А. Чаянов, кооперация лишилась знающих и работоспособных организаторов управления.

Наряду с кадровыми чистками в конце 1920-х - начале 1930-х годов, был нанесен удар по экономическим и организационным основам кооперации. Это было связано с курсом на форсированную коллективизацию сельского хозяйства, приведшим к тому, что сельская кредитная кооперация, обладая сравнительно небольшими средствами, оказалась не в состоянии обслуживать колхозы и совхозы. В связи с этим, постановлением ЦИК и СНК СССР от 5 декабря 1930 г. кредитная кооперация была ликвидирована, а кредитование сельского хозяйства возложено на государственную банковскую систему.