Совместного проживания

· круг друзей

· семья, родственники

· члены профсоюза

· братья по вере

· филателисты

· любители пива

Рис. 2. Местное сообщество как предмет исследования:

различение понятий

Достаточно ли этих характеристик, чтобы ответить на вопрос: какое сообщество мы называем местным? Указывает ли определение «местное» только на небольшие размеры сообщества и уровень отношений между людьми или дело не только в этом?

Социологи различают два типа сообществ.

Первый тип — сообщество интересов, которое определяется личными отношениями в рамках круга друзей и родственников, профессиональных ассоциаций, объединений по общим интересам (религиозные организации, объединения филателистов или любителей пива и т. п.). Второй тип — сообщество места, определяемое отношениями соседства, обычно ограниченными определенной территорией (рис. 2). Во времена, когда отсутствовали современная транспортная система и, тем более, коммуникационные технологии, эти типы сообществ представляли единое целое: люди жили, работали, устанавливали социальные связи в географически ограниченном пространстве.

Относительная однородность сообщества, взаимозависимость, ограниченный пространственно круг личных связей были характерными чертами аграрного общества.

Процессы индустриализации и урбанизации изменили облик общества. Сложилась ситуация, когда место проживания человека (сообщество места) и круг его интересов (сообщество интересов) далеко не всегда совпадают.

Информатизация общества привела к возможности установления прочных контактов даже между лично незнакомыми людьми, разделенными тысячами километров, государственными границами, но связанными каким-либо общим делом или увлечением.

Таким образом, в концепциях развития местного сообщества большинство определений содержит ссылку на географический район (территорию), общность и социальное взаимодействие. Термин «местное сообщество», по определению Рона Шеффера и других современных американских авторов, обозначает группу людей в природной окружающей среде с географическими, политическими и социальными границами и достаточно развитым общением друг с другом. Это общение может быть не всегда активным, но оно должно быть явным. Люди или группы взаимодействуют на определенной территории для достижения совместных целей.

Понятие «местное сообщество» — исходное в объяснении проблем муниципального управления. Оно определяет, кто является главным действующим субъектом в выборе направлений развития и что является критерием оценки развития. В советский период произошло так, что цель (улучшение условий жизни) и средства (развитие производства) как бы поменялись местами. Рост производства превратился в самоцель, а провозглашаемые цели — улучшение условий жизни, рост доходов, благоустройство — отодвинулись на второй план. В реальности изменения, несущие улучшение условий жизни, далеко не всегда находятся в сфере производства. Это могут быть изменения организационного характера, например создание ассоциаций предпринимателей, экспортеров или информационных центров, которые способствуют принятию более эффективных управленческих решений как органами местного самоуправления, так и предпринимателями.

Пока термин «местное сообщество» не получил широкого

Демография Границы

- общие нормы - членство (свой,

- история - географические поведения чужой)

- этнография - исторические - общее правительство - влияние

- культура - административные - одни (самореализация)

- экономические общественные - интегрированность

- информационные услуги (разделяемые

- одни организации ценности)

- взаимосвязь в - эмоциональная

экономической связь

деятельности

Рис. 3. Четыре признака местного сообщества

распространения в России ни в теоретических исследованиях, ни на практике. В правовых и законодательных актах, например, в законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, используется термин «муниципальное образование». Однако статус муниципального образования могут иметь не все местные сообщества. Например, район в составе города, или сельская администрация, или даже отдельная станица, или хутор в составе сельского района далеко не всегда являются муниципальным образованием. Поэтому понятие «местного сообщества» несравненно шире, чем юридическое определение «муниципальное образование».

По своему содержанию местное сообщество характеризуется по совокупности признаков. Характеристики местного сообщества в зависимости от избранного подхода могут быть самые разнообразные: экологические, экономические, этнографические, социологические и т. д.

Несмотря на различие в трактовках, большинство ученых признает наличие четырех основных признаков сообщества (рис.3):

1. Население / общность людей (историческая, культурная, соседская и т. д.).

2. Место (территория), пространство в пределах определенных границ (географических, административных, экономических, информационных и т. д.).

3. Социальное взаимодействие (соседские отношения, общие правила и нормы поведения, общее правительство, общественные услуги, организации, взаимосвязь в производственной деятельности и т. д.).

4. Чувство сообщества / психологическая идентификация с сообществом (общность ценностей, чувство принадлежности, чувство сопричастности к событиям в обществе, чувство ответственности перед сообществом и т. д.).

Население — важнейшая характеристика местного сообщества. При описании местного сообщества важно принять во внимание как демографические характеристики населения, так и характеристики его образа жизни с национальными, культурными, историческими особенностями и традициями1.

Деятельность и взаимоотношения людей разнообразны. Они имеют пространственное и временное измерение. Существуют различные границы взаимодействия, а значит, и границы местного сообщества. В течение дня жителю города или сельской местности необходимо добраться на работу, вернуться домой, приобрести необходимые товары, получить различного рода услуги, разрешить проблемы делового и личного характера. Сами потребности влияют на границы общения. Отсюда множественность критериев определения границ местного сообщества.

Этими исследованиями занимаются представители экологического направления, а также экономисты, юристы и географы. И это понятно. Альтернативные подходы к изучению местного сообщества выдвигают на первый план различные способы определения его границ. В связи с этим возникло даже отдельное понятие — функциональное подсообщество. Независимо от подхода общие интересы и заботы определяют границы местного сообщества, и они генерируют ряд функциональных местных подсообществ. Функциональное подсообщество находится в пределах границ более крупного местного сообщества и определяется отдельной проблемой или функцией.

Примерами функционального подсообщества могут быть ареал торговли и ареал трудовых ресурсов. Под ареалом торговли понимается территория, жители которой покупают существенную часть товаров, произведенных в местном сообществе. По аналогии с ареалом торговли географическое пространство, которое может во многих случаях выходить за пределы административных границ территории и с которого местное сообщество привлекает рабочую силу, можно назвать ареалом трудовых ресурсов местного сообщества. Таким образом, экономические границы местного сообщества в значительной степени определяются этими двумя «функциональными подсообществами» — ареалом торговли и ареалом трудовых ресурсов.

С точки зрения компетенции местного правительства, сообщество имеет одни границы, с точки зрения природной среды, — другие. Муниципальные пределы деревни характеризуют один ряд политических границ, район, в котором находится эта деревня, представляет другой вид границ. Границы посещаемости школы, или границы школьного округа, также определяют местное сообщество. Бассейн реки, или водосборный бассейн, или даже воздушный бассейн образуют границу местного сообщества, основанного на интересах охраны качества природной среды.

В ряде стран существует районирование территорий с точки зрения информационного охвата. Например, вФРГ в рамках административных районов выделяют территории:

а) обслуживания телефонными станциями, для которых издаются справочники с указанием номеров телефонов, адресов предприятий, организаций, алфавитные справочники населения;

б) распространения местных газет;

в) обслуживания сберегательных банков;

г) обслуживания промышленно-торговых, ремесленных и сельскохозяйственных палат;

д) обслуживания региональных подразделений предпринимательских ассоциаций и профессиональных союзов;

е) обслуживания регионального учреждения страхования на случай безработицы и по трудоустройству;

ж) правительственных округов (которые создаются по желанию местных крайсов и городов для информационной компактности региона) — аналогов органов местного самоуправления.

Местное сообщество можно также определить на основе источника услуг, которые получают все члены данного сообщества. Например, можно отнести к категории местного сообщества

всех жителей, получающих медицинскую помощь в одном медицинском учреждении, независимо от того, в каком административном округе они проживают.

Таким образом, любое определение границ местного сообщества должно учитывать те связи или общие интересы, которые представляют наибольшее значение для изучаемого вопроса. Независимо от того, общие или специальные критерии используются для определения границ местного сообщества, какое-то число жителей всегда будет исключено из группы с общим интересом. Так, люди, имеющие личный транспорт, будут меньше обеспокоены доставкой детей в отдаленные школы в сельской местности.

Существующие в настоящее время подходы к трактовке сущности местного сообщества и определению его границ на основе разнообразных критериев, вытекающих из понимания общих потребностей и интересов людей, не так уж и новы. В работе российского классика муниципальной теории Л.А. Велихова встречаем рассуждения о множественности границ городского хозяйства: «Признак территориальной ограниченности нужно понимать с определенной долей условности, так как границ может быть несколько, а с быстрым развитием экономики городов, сел они могут меняться»1. Он выделяет несколько критериев определения границ местного хозяйства, которые нельзя не учитывать:

а) внутренняя граница (в городе, например, «внутреннее кольцо» отделяет город от пригородов, предместий; в сельской местности это разделение менее заметно или не существует);

б) селитебная черта отделяет заселенную часть территории города, села от парковых или лесных зон, сельскохозяйственных или пустующих земель и т. п.;

в) муниципальная черта, объединяющая город, район как юридическое лицо с его земельной собственностью и вообще всю местность, подведомственную муниципалитету или местной администрации (к сожалению, этот критерий в рамках существующих

правовых норм неприменим к территориям сельских администраций, полномочия которых сведены к минимуму);

г) административная граница города, района, территории сельской администрации;

д) экономическая граница, которая охватывает не только, например, город с его пригородами или село, деревню вместе с ближайшими хуторами, но и городки, поселения, хутора, наконец, группы домов, официально не присоединенных к городу или деревне, но экономически тяготеющих к ним, составляющих в сущности единый организм.

Не учитывая все эти границы, которые формально не всегда признаются, можно прийти к самым противоречивым выводам о населении той или иной местности, границах его хозяйственной жизни, сферах деятельности, об источниках доходов семей, проживающих в этой местности.

Важнейшей характеристикой местного сообщества является психологическое чувство сообщества, чувство соседства, так как степень развитости этого чувства решающим образом влияет на интегрированность и жизнедеятельность сообщества, его возможность решать важные для людей проблемы. Осуществимость таких личных потребностей, как потребность в общении, разнообразии жизни, ощущение своей полезности и заботы со стороны окружающих, — чрезмерно важный компонент в жизни человека. Можно сказать, что чувство сообщества оказывает воздействие на психологический климат в нем и благополучие его членов. По наблюдению психологов, люди с развитым чувством сообщества, как правило, более счастливы, спокойны, уверены в своих силах. Поэтому в программах развития местных сообществ, в том числе экономических, специалисты по развитию уделяют большое внимание укреплению или возрождению психологического чувства сообщества, которое подрывается современными условиями жизни, особенно в обществе информационного типа.

Исследователи называют четыре фактора, или составляющих, чувства сообщества.

Первая составляющая чувства сообщества — членство, или чувство принадлежности и эмоциональной безопасности. Это

чувство предполагает признание определенных границ, которые помогают отличить «своего» от «чужака». Такими границами могут являться физические объекты, например реки или дороги. Границы могут определяться признанной системой символов — названием местности, архитектурным стилем, близостью к каким-либо ориентирам.

Вторая составляющая — влияние, т. е. возможность ощущать себя свободным, испытывая при этом чувство слитности с сообществом и приверженности его ценностям и интересам.

По наблюдениям социологов, людей больше привлекают сообщества, на жизнь которых они могут повлиять, что проще сделать в масштабах местного сообщества. Местные общественные организации могут успешно выступать в качестве «посредников» между местными сообществами и более крупными общностями, например федеральным правительством или правительством субъекта Федерации.

Здесь уместно обратить внимание на различие между двумя терминами: «посредник» (в демократическом обществе) и «приводные ремни» (в тоталитарном государстве). Это различие не только лингвистическое, но и социальное. В первом случае речь идет о влиянии прежде всего «снизу вверх», влиянии гибком, результатом которого в случае успеха является достижение согласия между «низами» и «верхами». Во втором случае речь идет о жесткой передаче социального действия «сверху вниз».

Третья составляющая — интегрированность и осуществимость личных желаний человека, т. е. чувство единения с другими людьми, основывающееся на ценностях, которые соответствуют интересам как сообщества, так и индивида. Это связано с позитивной поддержкой поведения индивида, статусом члена сообщества, оценкой его успехов и способностей.

Четвертая составляющая — разделенная эмоциональная связь, т. е. ощущение общности судеб, включая степень и характер взаимодействия членов сообщества. Социологи утверждают, что развитость эмоциональных связей можно определить самым простым способом — по количеству людей, которые могут назвать имена своих соседей.

Чувство сообщества оказывает существенное влияние на политическую, экономическую и другие стороны жизни его членов.

Чем безопаснее и спокойнее чувствуют себя люди в месте проживания, тем большую готовность к сотрудничеству они проявляют. Это чувство отражается даже и на объеме потребления товаров и услуг местного происхождения.