2015-07-04
392
УПРАВЛЕНИЕ..........................................................……………....................... 308
Глава 22. Стратегическое муниципальное управление........................... 309
Глава 23. Инновационные технологии развития
местного сообщества (материалы для дискуссии)...............………........ 322
Глава 24. Современная управленческая культура
менеджмента и местного сообщества.....................................………...... 336
Глава 25. Муниципальная кадровая политика.......................…………... 350
Глава 26. Профессия — специалист
по развитию местных сообществ (опыт США) ………............................ 361
Глава 27. Корпоратизм - современный метод хозяйственного
развития местного сообщества (материалы для дискуссии)................... 370
Глава 28. Социальный контроль в муниципальном управлении............ 382
КРАТКИЙ СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ И ТЕРМИНОВ ……. 399
1 Содержание понятия «местное сообщество» излагается по учебнику Филиппова Ю.В., Авдеевой Т.Т. Основы развития местного хозяйства. - М., 2000, Тема 2.
1 Грунт З.А. Коммунитаризм и изменение в системе ценностей американского общества // Рабочий класс и современный мир. 1989. № 5. С. 147.
1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, № 17.
1 Блестящим примером этнографического описания местных сообществ — «жилых местностей» в старой Руси является труд известнейшего русского ученого историографа Николая Ивановича Костомарова (1817-1885) «Домашняя жизнь и нравы великорусского народа» (М., 1993), в котором он описывает, говоря современным языком, особенности различных типов местных сообществ, характерных для Руси XVI-XVII вв. «Жилые местности в старой Руси были: город, пригород, посад, слобода, погост, село, сельцо, деревня, починок». Одна из глав посвящена описанию привычного распорядка дня, обычных занятий человека «от вставания от сна» и до вечера. Она носит название «Образ домашней жизни» и представляет немалый интерес для современного человека колоритным описанием вековых традиций, любимых и сохраняемых по сей день: «Русские ходили в баню очень часто; она была первой потребностью в домашней жизни как для чистоплотности, так и для какого-то наслаждения. Баня была самым главным лекарством от всяких болезней: коль скоро русский почувствует себя нездоровым, тотчас выпьет водки с чесноком или перцем, закусит луком и идет в баню париться.
1 Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. - М., 1928. С. 124.
1 Категории «местное сообщество» (сокращенно МС) и «муниципальное образование» (сокращенно МО) близки и взаимосвязаны: первая больше социологическая, вторая — юридическая.
1 См. подробнее в кн.: Методологические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М., 2000.
1 См.: Системные проблемы России. Путь в XXI век. М., 1999. С. 640-643 и др.
1 См.: Конституция Российской Федерации. М., 1998. С.27-29.
1 Инструментально-технологический уровень освоения научных знаний является последним в системе перевода фундаментальных достижений науки в различные виды практической деятельности (инженерно-технической, производственной, воспитательно-педагогической и др.), где научные идеи обретают технологическое и организационное решение и способствуют получению нового результата, обогащенного научной мыслью. Перевод абстрактного языка науки на язык практической жизни, ее преобразование на интеллектуальной основе, появление нового вида собственности, составляющей сегодня в развитых странах 50% от совокупного общественного продукта, - суть научно-технической революции. Последняя так и не произошла в России, несмотря на выдающиеся достижения фундаментальной науки, которые так и не стали в массовом масштабе использоваться нашей промышленностью, сельским хозяйством, сферой обслуживания и коммуникаций, застыв нередко на уровне опытных образцов, не получивших распространения в серийном производстве.
1 См. подробнее: И.А. Волгин. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем. М. 1998; В.Н. Иванов. Социальные технологии в современном мире. М. 1996 и др.
1 См.: Карлоф Б. Деловая стратегия. М., 1991. С.74. 70
1 См.: И.А. Волгин. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем. М., 1998. С. 38-39.
2 См.: Хироси Хазама. Идеология великой экономическом нации. Токио, 1996.
3 См.: И.А. Волгин. Там же.
1 См.: Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления // Муниципальный мир. 1999. № 1. С.11.
1 См.: Основы современного социального управления: Учебное пособие / Под. ред. В.Н. Иванова. М., 2001. С. 42-51 и др.
1 См.: Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд. Московского университета, 1996.
1 Коркунов К.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т.2. С. 489.
1 Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по положению 1864 года января 1. М., 1865.
1 Васильчиков А.И. О самоуправлении. СПб., 1869-1871. Т.1-3.
1 Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т.IX. СПб., 1904.
2 Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.
3 Чичерин Б.Н. Бюрократия и земство // Вопросы политики. М., 1905.
1 Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. T.XI. СПб., 1910.
1 См.: Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.
2 См.: Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988.
3 Токвиль А. Демократия в Америке. М.: Прогресс, 1992.
1 Баранчиков В.Л. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальных органов в Великобритании / В сб. Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993. С. 10-24.
1 Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и право. 1994. № 4. С. 125-126.
2 Там же.
1 Ерошкин И. П. История государственных учреждений дореволюционной России. Изд. 3-е. - М., 1983. С. 3.
1 Ерошкин И. П. История государственных учреждений дореволюционной России. Изд. 3-е. - М., 1983. С. 127.
2 Ерошкин И.П. Там же. С.178.
3 Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Советское государство и право. 1992. № 1. С. 16.
1 См.: Положение о губернских и уездных земских учреждениях // Свод Законов Российской Империи. СПб., 1915. С. 3, 5, 8-12, 16-25, 80-85, 103-104, 110-111, 115.
2 Панина Е. Возьмем лучшее из опыта земств! // Российская Федерация. 1994. № 17. С. 24; Панина Е. Разбудить инициативу людей // Земский вестник. 1994. № 5. С. 6.
3 Положение о губернских и уездных земских учреждениях. С. 17.
4 Именной Высочайший указ от 14 марта 1911 г. «О распространении действия положения о земских учреждениях на Волынскую, Киевскую, Витебскую, Минскую, Могилевскую и Польскую губернии» // Свод Законов Российской Империи. Т. 2. С. 5.
5 Там же.
1 Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений России // Государство и право. 1993. № 8. С. 125.
2 См.: Драго Р. Административная наука. М., 1982. С. 132.
1 См.: Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. — М., 2000. С. 60-64.
1 Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. С. 231.
2 Там же. С. 232.
3 Там же. С. 231.
4 Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. С. 232.
1 Имеется в виду курс, разработанный Вильямом Биллом в 1947 г., который он начал читать в Эрлхемском колледже (г. Ричмонд, штат Индиана).
1 См. подробнее в кн.: Системные проблемы России. Путь в XXI век. Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. — М., 1999.
1 См.: Устойчивое развитие // Наука и практика. 2002. №1.
1 См. Тоненкова М.М. Услышь мой зов. О тайнах энергоинформационного
обмена в природе. Н. Новгород. 1996. С. 126.
2 См.: Маслова Н.В. Ноосферное образование. - М., 2002. С. 81-103 и др.
1 См.: Велихов Л.А. Основы народного хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М—Л., 1928 и др.
2 Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе. М., 1999.
1 См.: Ансоф И. Стратегическое управление. М., Экономика. 1989; Кофлоор Б. Деловая стратегия. М., Экономика. 1991 и др.
2 Более подробно концепция развития местных сообществ излагается в учебнике Филиппова Ю.В., Авдеевой Т.Т. «Основы развития местного хозяйства». - М., 2000. Тема 4.
1 См. подробнее в кн.: Развитие Одинцовского района на 1998-2005 годы. Целевая комплексная программа. М., 1999. С. 9-25 и др.
1 См.: Развитие Одинцовского района на 1998-2005 годы. Целевая комплексная программа. М. 1999.
1 См. подробнее в работе: Санталайнен Т., Воутилайнен Э., Поренне П.,
Ниссинен Й.Х. Управление результатом. М., 1993.
2 Там же. С. 70, 71, 214 и др.
1 Львов Д.С. Развитие экономики и задачи экономической науки. М., 1999. С.4. 144.
2 См.: Волгин И.А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем. М., 1998.
3 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 39. С. 174.
1 См. работы: Системные проблемы России. Путь в XXI век. М., 1999; Афонин Ю.А., Иванов В.Н., Мельников С.Б. и др. Россия. Объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение жизни каждого. Москва — Самара, 1997 и др.
1 См.: Муниципальный мир. 1999. №№ 2-3.
1 Составлена на основе разработки «Социальная и социально-политическая ситуация в России. Анализ и прогнозы» // Отв. ред. Г.В. Осипов. М., 1995. С. 81-85.
1 См.: Жуков В.И. Реформы в России 1985-1995 г. М., 1997. С. 189-190. 168
1 См. подробнее в кн: А. Г. Гладышев. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. М., 1999.
1 См.: Гончаренко Н.В. Гений в искусстве и науке. М., 1991. С. 14. 182.
1 По книге: Афонин Ю.А., Иванов В.Н., Мельников С.Б. и др. Россия: объединяющая идея, путь выхода из кризиса. Улучшение жизни каждого. Самара, 1997. С.35.
1 См. подробнее: Муниципальный мир. 1999. № 1. С. 6-10.
1 Иванов В.Н., Иванов А.В., Доронин А.О. Управленческая парадигма XXI века. Том 1. - М., 2002.
2 Интеллектуальная культура специалиста / Сб. научных трудов. Новосибирск, 1988. С. 14.
1 См. в кн.: Жуков В.И. Российское образование: проблемы и перспективы. М., 1998.
1 См. Маслова Н.В. Ноосферное образование. М., 2002.
2 См. Там же.
1 См. Кузнецов О.Л., Большаков Б.Е. Устойчивое развитие: научные основы проектирования в системе Природа-Общество-Человек. Санкт-Петербург-Москва-Дубна. 2002. С. 140—141.
1 См. подробнее в кн. Маслова Н.В. Ноосферное образование. Биоадекватные учебники. М., 1988.
1 Детально характеристика двухсекторной модели экономики и анализ слабых и сильных сторон трехсекторной экономики дана в книге Филиппова Ю.В., Авдеевой Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М., 2000. С. 87-97.
1 А.Г. Гладышев. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. М., 1999. С. 154.
1 Следует отметить, что в российской научной литературе 20-х годов широко использовался термин «муниципальное хозяйство». «Происхождение упомянутого термина относится к классической древности. Munis по-латыни значит «тяжесть», «тягота», «бремя», a capio, recipio — «беру», «принимаю». Соответственно городское управление, как берущее на себя, по уполномочию города и с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения общественных задач и распоряжение хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его деятельность — муниципальным хозяйством. Этот термин рельефно подчеркивает все конструктивное и экономическое своеобразие исторически сложившейся городской общины, ее существенные признаки и присущие ей специальные задачи. (Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. С. 218).
1 См.: Московское правительство и ассоциации ТСЖ. Два подхода к самоуправлению в жилищной сфере. М., 2001. С. 4-7 и др.
2 Там же.
1 Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. — М., 2000. С. 95-96.
1 См. подробнее. А.Г. Атоманчук. Развитие местного сообщества: теория, методология и практика. М., 1999. С. 128-129.
1 См. в кн.: Гладышев А. С. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996; Иванов В.Н., Мальцев В.А., Патрушев В.И. Ресурсы региона: инновационные технологии реализации. М. - Н.Новгород, 1995; Иванов В.Н., Мельников С.Б., Могилевский И.М., Сильверстов С.Н., Россия: объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение жизни каждого. М., 1997; Программа социальной и экономической поддержки интересов населения (Программа «СЭПИН») в вопросах и ответах. М., 1997 и др.
1 См. подробнее: Основы современного социального управления: Учебное пособие под ред. В.Н. Иванова. М., 2001. Гл. 11.
1 См.: Колин К.К. Информационные проблемы социально-экономического развития общества. Проблемы социальной информатики. М., 1995.
2 См.: Колин К.К. Информатика в системе опережающего образования. М., 1996. С. 1-11 и др.
1 См., например, в кн.: Развитие Одинцовского района на 1998—2005 годы. Целевая комплексная программа. М., 1999. С. 128-134.
1 См.: Филиппов Ю.В., ПенюголоваА.В., Авдеева Т.Т. Инвентаризация и анализ ресурсов МСО: Практическое руководство по составлению «Инвентарной книги муниципального образования и ее применению в стратегическом планировании развития // Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. М., 2000. С. 86-131.
2 Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества. Методология и технология. М.: Краснодар, 2001, С.214.
1 Павлов В.В. Методологические аспекты управления. М.: Мысль, 1981. С. 112, 113.
1 См.: Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 1998. С. 26-27.
1 См.: Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. М., 1999. С. 105-106.
2 Технология разработки стратегии по четырем основным этапам описана в методическом руководстве по стратегическому планированию развития муниципальных образований. См.: Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т.. Пенюгалова А.В. Как организовать развитие? — Краснодар, 1996.
1 Концепция и стратегия развития Одинцовского района представлена в приложении работы А. Г. Гладышева, на которую авторы ссылаются по ходу изложения учебного материала потому, что в ней обобщен опыт работы в этом отношении на основе эксперимента, данные которого в технологическом виде могут стать достоянием многих местных сообществ.
1 См: Основы Европейской хартии местного самоуправления. М., 1998.
1 См.: Основы Европейской хартии местного самоуправления. М., 1998. С. 57.
1 См.: Основы Европейской хартии местного самоуправления. М., 1998.
1 См.: Развитие Одинцовского района на 1998—2005 годы. Целевая комплексная программа. М., «Славянский диалог», 1999. С. 124-128.
1 Компетенция представительного и исполнительного органов местного самоуправления более полно определена в ст.ст. 55—76 Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (июль 1991 года), которые применяются в части, не противоречащей Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
1 Подробнее о концепции устойчивого развития смотрите в учебнике XXI века: Кузнецов О.Л., Большаков Б.Е. Устойчивое развитие: научные основы проектирования в системе природа - общество - человек. Санкт-Петербург - Москва - Дубна, 2002.
1 Категории «развитие» и «жизнеобеспечение» рассматриваются подробно в учебнике Филиппова Ю.В. и Авдеевой Т.Т. Основы развития местного хозяйства. - М., 2000. С. 98-102.
1 См.: Ансофф И. Стратегическое управление. М., Экономика, 1989; Б. Кар-лоф. Деловая стратегия. М., Экономика, 1991 и др.
1 См. подробнее. Иванов В.Н., Иванов А.В., Доронин АО. Управленческая парадигма XXI века. Т 1. М., 2002.
2 См. подробнее Томпсон А.А.,Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент. М., 1998; Основы социального управления. Учебное пособие / Под ред. В.Н. Иванова. М., 2001; Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М., 2000 и др.
1 См. подробнее о программно-целевом методе в работах: Основы социального управления. М., 2001. С. 73-79; Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. М., 1999. Введение в управление. Под ред. А.Г. Гладышева, В.Н. Иванова, Н.В. Масловой. 2002 и др.
1 Более подробно о процессе разработки и реализации стратегического плана Санкт-Петербурга в кн.: В лабиринтах современного управления. М., 1999.
1 См. Мостовой В.Г. Местное самоуправление в России: концептуально-стратегические аспекты становления и развития. — М., 2000. С. 23—25 и др.
1 См. Шефель С.В., Шилин К.И. Русская социология будущего. Первая энциклопедия для третьего тысячелетия. Т.2. -М., 2000.
1 См. Анисимов О.С., Деркач А.А. Основы общей и управленческой акмеологии: Учебное пособие. М., 1995.
2 Валеология человека./Под ред. В.П. Петленко. Т. 1—3. СПб, 1998.
1 Японский менеджмент: Конспект лекций по теории управления. 1971. T.I. С. 25.
2 См. Уинслоу Т.Ф. Принципы научного менеджмента. — М., 1991. С.7.
1 Вудкок М., Френсис Д. Раскованный менеджер. — М., 1991; Мескон М.Х. и др. Основы менеджмента. — М., 1992 и др.
1 См.: Шевырев А.В. Технология творческого решения проблем (эвристический подход), или книга для тех, кто хочет думать своей головой. Белгород. 1995. С. 12.
1 См. подробнее: Афонин Ю.А., Иванов В.Н., Мельников С.Б. и др. Россия: объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение жизни каждого. Москва-Самара, 1997; Григорьев С.И. Социологическая концепция жизненных сил человека: контекст развития социальной культуры на пороге XXI века // Социология на пороге XXI века. Новые направления исследований / Ред.-сост. С.И. Григорьев, Ж. Коэнен-Хуттер.- М., 1999.
1 См. подробнее: Сухарев В.А. Психология интеллекта. Донецк, 1997; Де Боно Эдвард. Нестандартное мышление. Самоучитель. Как определить и улучшить самый эффективный стиль мышления. Минск, 2000; Маслова Н.В. Ноосферное образование. М., 1999 и др.
1 См.: Патрушев В.И. Введение в теорию социальных технологий. - М., 1998.
2 См. подробнее: Серия биоадекватных учебников XXI века. Введение в управление. Под ред. А.Г. Гладышева, В.Н. Иванова, Н.В. Масловой. М., 2002.
1 См. работы: Щекин Г.В. Как эффективно управлять людьми: психология кадрового менеджмента. Киев, 1999.; Бизюкова И.В. Кадры управления: подбор и оценка. М., 1998; Страробинский Э.В. Как управлять персоналом. М., 1998 и др.
1 См. подробнее: Основы современного социального управления: Учебное пособие. М., 1999.
1 См. подробнее в кн.: Современная управленческая культура: пути формирования в процессе допрофессиональной подготовки учащихся в гимназии / Под ред. В.Н. Иванова, В.А. Мальцева. М., 1999.
1 См. подробнее по этому вопросу: Муниципальная кадровая политика: Учебное пособие. М., 2002. 486.
1 См. Муниципальная кадровая политика: Учебное пособие. М., 2003.
1 Публикуется по статье: Филиппова Ю.В. Развитие местных сообществ: практика и теория. Нужна ли нам еще одна концепция, еще одна профессия // Вестник МГУ. Сер. Экономика. 1996. № 4 - с разрешения автора.
2 См.: Дашкова Е. Стратегия вовлеченности // Муниципальная власть. 1998. № 4. С. 77; Основы местного самоуправления / Под ред. С.В. Вобленко. - Обнинск, 1997. С. 5-6.
3 Community Development in Perspective. / Ed. by Christenson J.A., Robinson J.W. Second printing. Iowa State University Press / Ames. Iowa. 1994. P. 307.
1 Community Development in Perspective. P. 307.
2 U.S. Congress, House. 1915. Committee on Agriculture. Cooperative Agricultural Extension Work: Report to Accompany H.R. 7951. 63rd Congress, 2nd Session, House of Representatives 110. P.15.
1 Community Development in Perspective. P. 387-392.
2 Robertson W.E. Directory: Community Development Education and Training Programs. Columbia, Mo.: Community Development Society, 1987.
1 В данном случае термин «политическая экономия» употребляется в том смысле, какой ему придается в западной науке, — исследование влияния политических факторов на экономику.
2 Blakely E. Planning Local Economic Development: Theory and Practice. SAGE Publications. 1994. P.313.
1 См.: Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент. Участие населения в финансировании социально-экономических программ развития своего города (района). М., 1995.
1 См.: Иванов В.Н., Мальцев В.А., Чар/паев М.А. Россия. К концепции развития общества и политической власти. М., 1996; Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М., 1996; Мельников С.Б. Корпоратизм - российский путь реформ. М., 1996; Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент. Введение в корпоративный метод хозяйствования: преимущества и отличия от капиталистического и социалистического. М., 1995 и др.
1 См. подробнее в кн.: Иванов В.Н., Мальцев В.И., Патрушев В.И. Ресурсы региона: инновационные технологии реализации. М.-Н. Новгород, 1995; Афонин Ю,А., Иванов В.Н. и др. Россия: объединяющая идеи, путь выхода из кризиса, улучшение жизни каждого. М. — Самара, 1997; Программа социальной и экономической поддержки интересов населения (Программа «СЭПИН» в вопросах и ответах. - М., 1997).
1 См. подробнее в кн.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997. С. 295-313 и др.
2 См. подробнее в кн.: Кравченко С.А., Мнацаканян М.О., Покровский Н.Е. Социология: парадигмы и темы. М., 1997. С. 285—286.
3 См.: там же. С. 286.
4 См. в кн.: Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1997. С. 128. 522.
1 См. Тодаро М.П. Экономическое развитие. М., 1997. С. 73-74; Основы изучения человеческого ресурса. М.: Права человека, 1998. С. 16-50.
