Полномочия органов государственной власти РФ в области лесных отношений

К полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений относятся:

1) установление возрастов рубок и порядка исчисления расчетной лесосеки. «Порядок исчисления расчетной лесосеки» утвержден приказом МПР от 8.06.07. №148. В этом Порядке дается понятие расчетной лесосеки, указываются органы уполномоченные делать это, устанавливается территориальная единица для расчета и срок действия расчетной лесосеки. Расчетная лесосека тесно связана с лесохозяйственным регламентом. В Порядке приводятся рекомендации по применению различных методов исчисления расчетных лесосек для различных видов лесных насаждений.

Существуют следующие виды расчетных лесосек:

лесосека равномерного пользования;

первая возрастная лесосека;

вторая возрастная лесосека;

интегральная лесосека;

лесосека по состоянию;

2) установка перечня видов (пород) деревьев, кустарников, заготовка древесины которых не допускается. Правительством РФ 15.03.07 №162 был утвержден Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается. В этом Перечне приведены такие породы: абрикос, бархат амурский, береза карельская, вишня, груша, каштан посевной, орех маньчжурский, орех грецкий, платан восточный, сосна пицундская, тис ягодный и др. деревья и кустарники (всего 58 наименований). Недавно из этого Перечня была исключена пихта сахалинская;

3) утверждение формы лесной декларации. Приказом МПР от 2.04.07. № 74 была утверждена форма лесной декларации и Порядок заполнения и подачи лесной декларации. Новая форма лесной декларации утверждена приказом Минсельхоза от 8.12.08 №529;

4) установление правил заготовки древесины. Такие Правила были утверждены приказом МПР от 16.07.07 № 184 «Об утверждении Правил заготовки древесины»;

5) установление правил заготовки живицы. Эти Правила были утверждены приказом МПР от 21.06.07. № 156;

6) установление правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений. Приказом МПР от 10.04.07 №83 были утверждены «Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений»;

7) установление правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов. Такие Правила утверждены приказом МПР от 10.04.07 №84;

8) установление правил и использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений. Такие Правила были утверждены приказом МПР от 10.04.07. №85;

9) установление правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности. Приказом МПР от 28.05.07 №131 «Об утверждение Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности» такие Правила разработаны. Правила разрешают рубки и другие мероприятия для научных и учебных целей на специально выделенных участках, но обязывают организации не захламлять лес и вести грамотно хозяйство на прилегающих территориях;

10) установление правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности. Такие Правила утверждены приказом МПР от 24.04.07. №108. Согласно этим Правилам выделяются участки и для временных построек, но также нельзя захламлять и портить соседние участки леса;

11) установление порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Приказом МПР от 24.04.07. №109 утвержден «Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых»;

12) установление порядка использования лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Приказом МПР от 17.04.07 №99 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов» были введены соответствующие Правила;

13) установление правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов. Такие Правила были утверждены приказом МПР от 10.05.07 №123;

14) установление формы отчета об использовании лесов и порядка представления этого отчета. Приказом МПР от 9.07.07 №175 «Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления» утверждена, в том числе Форма отчета об использовании лесов;

15) установление порядка определения кадастровой стоимости лесных участков. Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с ФЗ от 2.01.2000г. №28 «О государственном земельном кадастре»;

16) установление правил пожарной безопасности в лесах. Постановлением Правительства РФ от 30.06.07 №417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» такие Правила были приняты;

17) установление правил санитарной безопасности в лесах. Такие Правила были утверждены постановлением Правительства РФ 29.06.07. №414 (на эти Правила мы уже ссылались);

18) установление порядка организации авиационных работ по охране и защите лесов и выполнения этих работ. Постановлением Правительства РФ от 19.06.07 №385 «Об утверждении Правил организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов» такие вопросы были решены;

19) установление особенностей охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов. По этому поводу был издан приказ МПР от 17.04.07 №101 «Об утверждении Особенностей охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов» (уже ссылались);

20) установление формы отчета об охране и защите лесов и порядка его представления. Приказом МПР от 9.07.07 №175 «Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления» утверждена в том числе Форма отчета об охране и защите лесов;

21) установление правил лесовосстановления. Приказом МПР от 16.07.07 №183 «Об утверждении Правил лесовосстановления» были приняты названные выше Правила (на эти Правила мы уже ссылались);

22) установление правил лесоразведения. Приказом МПР от 8.06.07 №149 был принят документ «Об утверждении Правил лесоразведения» (на эти Правила мы уже ссылались);

23) установление правил ухода за лесами. Приказом МПР от 16.07.07 №185 такие правила были утверждены;

24) установление порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород. Приказом МПР от 14.06.07 №153 был разработан документ «Об утверждении Порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород» (на этот Порядок мы уже ссылались);

25) установление формы отчета в воспроизводстве лесов и лесоразведении и порядка предоставления этого отчета. Приказом МПР от 9.07.07 №175 (его мы не раз упоминали) была утверждена в том числе«Форма отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении»;

26) установление порядка проведения лесоустройства. Постановлением Правительства РФ от 18.06.07 №377 утверждены Правила проведения лесоустройства. Они являются приложением к постановлению №377 «О правилах проведения лесоустройства»;

27) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящихся в федеральной собственности, в целях аренды. Постановлением Правительства РФ от 22.05.07 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» были утверждены многочисленные ставки: ставки для основных лесообразующих пород, для неосновных, а также распределение территории России по лесотаксовым районам (для основных пород) и лесотаксовым поясам (для неосновных); ставки платы за недревесные лесные ресурсы; за живицу; за пищевые лесные ресурсы и лекарственные растения. В постановлении приводятся такие ставки платы за лесные ресурсы, которые не изымаются при пользовании (при ведении охотничьего хозяйства и осуществлении охоты; при ведении сельского хозяйства; при осуществлении рекреационной деятельности; при создании лесных плантаций и их эксплуатации; при выращивании лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений; при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых; при строительстве и эксплуатации водохранилищ и прочие; при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; при переработке древесины и иных лесных ресурсов);

28) установление порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

29) утверждение формы примерного договора аренды лесного участка. По пунктам 28 и 29 Правительством РФ издано постановление от 28.05.07 №324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности». В этом постановлении приводятся «Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» и «Форма примерного договора аренды лесного участка». К форме опубликовано шесть приложений;

30) установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности. Ссылка на соответствующее постановление Правительства РФ была дана в пункте 27;

31) установление порядка подготовки и заключения договоров купли-продажи лесных насаждений. Правительством РФ было принято постановление №406 от 26.06.07 «О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Этим постановлением были утверждены соответствующие Правила и Форма договора купли-продажи лесных насаждений, К договору купли-продажи лесных насаждений приложены три формы: схема расположения лесных насаждений, акт передачи лесных насаждений и объем заготовки древесины;

32) установление границ лесничеств, лесопарков, а также определение их количества;

33) осуществление государственной инвентаризации лесов. Постановлением Правительства РФ от 26.06.07 №407 «О проведении государственной инвентаризации лесов» такую инвентаризацию проводит Федеральное агентство лесного хозяйства. Методические указания по проведению государственной инвентаризации лесов утверждаются Министерством природных ресурсов РФ;

34) установление состава, порядка разработки, сроков действия лесохозяйственных регламентов и порядка внесения в них изменений. Приказом МПР от 19.04.07 №106 «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» был утвержден этот Состав;

35) установление порядка ведения государственного лесного реестра. Положение о государственном лесном реестре принято постановлением Правительства РФ 24.05.07 №318 «О государственном лесном реестре»;

36) установление порядка осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственного лесного контроля и надзора) и осуществление в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, государственного лесного контроля и надзора. Постановлением Правительства РФ от 22.06.07 №394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора» было утверждено соответствующее Положение. Целью такого надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства;

37) установление порядка осуществления государственного пожарного надзора в лесах и осуществление государственного пожарного надзора и мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

38) утверждение такс или методик исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства. Правительством РФ 8.05.07 №273 было принято постановление «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства». Этим постановлением утверждены Таксы для исчисления размера ущерба насаждениям и особо ценным деревьям и кустарникам, а также Методика исчисления этого вреда (всего три приложения);

39) отнесение лесов к ценным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ;

40) определение особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий. Приказом МПР от 16.07.07 №181 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий» были утверждены эти Особенности. Сюда относятся заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, лечебно-оздоровительные местности и курорты;

41) отнесение лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение их границ;

42) установление порядка определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон. Правительством РФ 14.12.2009 г. было принято постановление № 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зелёных зон»;

43) иные, установленные Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами полномочия.