IV. Управление в России (IX-XVIII вв.)

__________________

Однако было невозможно преодолеть всю пестроту и|Н|_ казной системы, нечеткость в определении функций, пари на лизм, главенствующую роль одних и подчиненность друш! несовершенное делопроизводство, проявление местничсс i Д ведомственности, волокиты и злоупотребления должности! лиц. Отсюда и длительность процесса преобразования прнкм зов в коллегии. За первые четыре года было образовано почв 12 коллегий. Сначала их президенты вошли в состав Сенам однако позже членами Сената были утверждены лишь чн mil ро президентов, в том числе от Военной, Адмиралтейской, Kid мер-, Штатс-контор-коллегий. Важность этих коллегий онрм делялась выполняемыми ими функциями государственimii управления.

Если Военная и Адмиралтейская коллегии занимались ш цело проблемами армии и флота, то Камер-коллегия ведала сбЯ ром пошлин, податей, выполнением натуральных повинностей, I том числе контролировала подряды, соляные промыслы, загон ни ку провианта и фуража для армии. Кроме того, осуществлялся надзор за посевами хлебов, урожайностью, хлебоснабженнсМ| Проверка правильности всех сборов определялась не только м| количеством, но и системой учета, ревизии.

Штатс-контор-коллегия была ответственна за государи ственные расходы, ведала кассами на местах, выдавала суГ» сидии.

В отношении других коллегий функции государственною управления определялись следующим образом: Берг-коллегил управление горной и металлургической промышленностью, Ми нуфакгур-коллегия - управление главным образом легкой при мышленностью (предприятия казенные и частные), Юстиц-кол легия успешно заменила старые приказы.

Организационно коллегии имели приоритет над приказа ми, который сводился к коллегиальному рассмотрению и решг нию вопросов. Коллегия состояла из Президента, Вице-пре;ш дента, советников (заседателей), секретаря и его сотрудников ми канцелярии (нотариуса, регистратора, актуариуса, архивиста, не реводчика, писцов). В составе коллегии обязательно присутстип вали прокурор и фискал. Вся организация подчинялась Сенату Однако Президент коллегии был ответственен и перед царем (императором).

Наравне с коллегиями функционировали и другие учреж­дения, т. е. приказы, канцелярии, палаты, которые выполняли

Глава 2. Формирование и развитие управления в Российском государстве

__________________

*1* и функции отраслевого управления: Дворцовый, Преобра-