Идеи, взгляды и положения реформы управления промышленностью в середине 1970-х годов

Расцвет научной управленческой мысли к середине 1970-х го­дов не замедлил сказаться на формировании мнения в высших ипелонах государственной власти об очередном реформирова­нии управления промышленным производством.

Промышленное производство, выступая в качестве объекта управления со стороны социалистического государства, рассматри- иалось как часть системы всего народного хозяйства СССР (подси­стемы), которую можно охарактеризовать масштабностью, сложно­стью, подвижностью и другими свойствами, присущими системам.

Масштабность определяется объемом производственных фондов, оборотных средств, величиной и ассортиментом произ- иодимой продукции, профессионализмом работников, наконец, числом производственных предприятий.

Сложность промышленности состоит в том, что для произ- нодства привлекаются не только первичные и вторичные ресур­сы, но и новейшие материалы, создаваемые искусственным пу­тем, тонкие сложнейшие технологии, в том числе технологии бе­зотходных производств, непрерывного производственного цикла, нысококвалифицированные специалисты, сложнейшая, насы­щенная электроникой техника и т. п.

Подвижность промышленности рассматривается как про­цесс постоянного расширения, создания новых производств, предприятий, вовлечение в производственные процессы новых организационных форм работы - комплексности, комбинирова­ния, кооперации и др.

Помимо перечисленных характеристик в подсистему про­мышленного производства входит и элемент управления. Это с труктурные подразделения, их функционирование, специалис­ты по управлению, управленческие труд и работа и проч.

Сравнивая промышленное производство с другими отрас­лями народного хозяйства и, прежде всего, их системы управле­ния, можно обнаружить много идентичного. Они одинаковы по целям, принципам, отчасти функциям. Схожи по методам, нако­нец, структурам, процессам и иным проблемам управления. Это стало одним из мотивов для рационализации всей системы уп­равления народным хозяйством.

VIII. Управленческая мысль второй половины XX - начала XXI в.

__________________

Решения XXIV съезда КПСС (1971 г.) и последующие поп» новления ЦК КПСС и Совета Министров СССР («О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управлении промышленностью» (2 марта 1973 г.); постановления Совета Ми нистров СССР: «Об утверждении Общего положения о всесоип ном и республиканском промышленных объединениях» (2 марта 1973 г.); «Об утверждении положения о производственном объо динении (комбинате)» (27 марта 1974 г.); «Об утверждении Пи ложения о научно-производственном объединении» (30 декабри 1975 г.) и другие) легли в основу масштабных структурных ирг образований системы управления промышленностью.

В этих документах отмечалась важность создания объедини ний, разработки генеральных схем управления в отраслях промы шленности, в которых предусматривалось совершенствоваши управления по его уровням, устранение многозвенности в у прав.1 и1 нии отраслями, повышение оперативного руководства, расти ре ние производственно-хозяйственной самостоятельности, разгр» ничение прав и обязанностей управляющих звеньев на каждом уровне управления. На схемах (рис. 78, 79, 80, 81) представлен,! структурная реорганизация системы управления промышленно* тью в соответствии с вышеназванными решениями.

Двухзвенная система предполагала два уровня управлении общесоюзное или союзно-республиканское министерство (не домство) СССР - производственное объединение (комбиилп предприятие или республиканское министерство (ведомств i) союзной республики - производственное объединение (комби* нат), предприятие.

В трехзвенной системе формировалось три уровня упран ления: общесоюзное или союзно-республиканское министерств i (ведомство) СССР - всесоюзное промышленное объединение производственное объединение (комбинат), предприятие; сою! но-республиканское министерство (ведомство) СССР - союз пи республиканское министерство (ведомство) союзной респуб.ин ки - производственное объединение (комбинат), предприятие, республиканское министерство (ведомство) союзной pecny6. ni ки - республиканское промышленное объединение - произвол ственное объединение (комбинат), предприятие; республик.ш ское министерство (ведомство) союзной республики - министер ство автономной республики, управление исполкома областною (краевого) Совета депутатов трудящихся - производственjhh объединение (комбинат), предприятие.