Правотворческая инициатива граждан

Правотворческая инициатива – это относительно новый для российского права институт, впервые предусмотренный Федеральным законом 1995 года (тогда он именовался народной правотворческой инициативой).

Суть рассматриваемого института состоит в предоставлении населению муниципальных образований возможности выносить на рассмотрение органов местного самоуправления проекты правовых актов. Необходимо подчеркнуть, что речь идет о готовых проектах правовых актов, а не об абстрактных предложениях решить тот или иной вопрос.

Вопросы, связанные с реализацией права на правотворческую инициативу, регулируются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления. При отсутствии правового акта органа местного самоуправления данный вопрос регулируется только Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений которого в принципе достаточно для реализации правотворческой инициативы.

Правотворческая инициатива реализуется в несколько этапов.

1. Выдвижение правотворческой инициативы. С инициативой может выступать группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В нормативном правовом акте могут, в частности, устанавливаться численность инициативной группы, процедурные вопросы, связанные с выдвижением инициативы, порядок оформления необходимых документов и требования к ним, перечень сопроводительных материалов (пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование и.т.д.).

Если правовой акт не принят представительным органом муниципального образования, для выдвижения инициативы достаточно собрать подписи не менее 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, сформировав таким образом инициативную группу, и представить в орган местного самоуправления проект правового акта.

2. Рассмотрение проекта. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

3. Доведение результатов рассмотрения до сведения инициативной группы.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

По сравнению с Федеральным законом 1995 года права граждан на правотворческую инициативу несколько сужены. Ранее необходимо было официально опубликовать (обнародовать) результаты рассмотрения народной правотворческой инициативы, что обеспечивало реальную гласность при принятии решения. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает доведение результатов рассмотрения инициативы до сведения общественности, по существу возлагая данную обязанность на саму инициативную группу.