Опрос граждан

Опрос граждан – это форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления, используемая на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Опрос граждан проводится по инициативе:

представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:

дата и сроки проведения опроса;

формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

методика проведения опроса;

форма опросного листа;

минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

По смыслу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» опрос должен проводиться в форме, близкой к социологическому опросу, но с достаточно большой выборкой.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Аналогичные институты известны законодательству ряда субъектов Российской Федерации. Например, Закон Санкт-Петербурга «Об учете мнения граждан при установлении и изменении границ муниципальных образований» ³¹ предусматривает проведение представительных опросов для выявления мнения граждан при установлении и изменении границ муниципальных образований. Данным Законом установлены минимальные значения охвата населения при опросе по регрессивному принципу: для муниципальных образований с численностью населения более 70 тысяч человек - не менее 1,5 процента населения, а для муниципальных образований с численностью населения менее 1 тысячи человек - не менее 50 процентов населения.